消除對婦女一切形式歧視公約

總序　iii
作者簡介　vii
緒　論　1
第一章　性別平權理念在國際法上的發展／陳隆志　9
第二章　消除對婦女一切形式歧視公約的歷史發展與監督機制／廖福特　35
第三章　CEDAW在台灣的落實／陳瑤華　65
第四章　反歧視與國家義務／張文貞　97
第五章　消除文化習俗上的歧視／蕭昭君　141
第六章　禁止販運婦女／葉毓蘭　181
第七章　防治對婦女的暴力／林昀嫺　201
第八章　公共與國際參與／楊婉瑩　231
第九章　國籍權／姚孟昌　269
第十章　教育上的性別平等／陳金燕　307
第十一章　性別工作平等／翁燕菁　361
第十二章　健康權與社會安全／廖福特　401
第十三章　性別平等與環境正義／陸詩薇　429
第十四章　法律之前的平等／官曉薇　473
第十五章　婚姻與家庭／官曉薇　489
結　論　511

緒論

　　在第二次世界大戰後，雖然《聯合國憲章》（Charter of the United Nations）、《世界人權宣言》（Universal Declaration of Human Rights）或《消除對婦女歧視宣言》（Declaration on the Elimination of Discrimination against Women），已對兩性平權以及婦女人權，訂出不同程度的規範及保障，但婦女平權與保障並未因此有顯著的進展與落實。為強化婦女保障與消除各種形式的歧視與不公對待，聯合國婦女地位委員會在1972年規劃起草一個專門保護婦女權利的公約，亦即《消除對婦女一切形式歧視公約》（Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women，以下簡稱CEDAW），藉以保障婦女在政治、經濟、社會和文化領域及家庭關係中，能享有平等的地位。在一連串遊說立法的努力下，聯合國大會在1979年12月18日正式通過CEDAW，之後，CEDAW於1981年9月3日正式生效。截至目前為止，全球共有一百八十八個國家是CEDAW公約的會員國，CEDAW成為聯合國體制之下，僅次於《兒童權利公約》的第二大人權公約。

　　CEDAW所強調的性別主流化，透過台灣婦女團體的努力，開始得到政府與社會各界的重視。為了進一步落實性別主流化的理念，在2000年台灣第一次出現政黨輪替後，民間婦女團體和政府開始進行一連串落實CEDAW與將CEDAW內國法化的運動。經過數年的努力，2007年1月5日，立法院通過我國加入CEDAW此一條約案。同年2月9日，陳水扁總統頒布我國的簽署加入書。之後，婦女團體開始遊說政府主動提出加入CEDAW的初次國家報告，並且提出民間版本的影子報告。2009年3月27日，國家報告正式發表，也同時邀請曾任CEDAW委員會的國外專家來台審查，並給予評論意見。此外，國家報告也在多場公聽會中持續地與民間影子報告對話。

　　2009年年底，立法院批准《公民與政治權利國際公約》（International Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR）及《經濟社會文化權利國際公約》（International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR），並制定《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》（以下簡稱《兩公約施行法》）賦予兩公約內國法效力，促使了台灣進入一個嶄新的人權時刻（human rights moment）。在兩公約成功內國法化的激勵下，積極推動CEDAW的婦女團體，也開始遊說政府通過CEDAW施行法。2011年5月20日，立法院通過《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》（以下簡稱《CEDAW施行法》），總統於6月8日正式公布。《CEDAW施行法》第2條明文規定，公約所揭示保障性別人權及促進性別平等之規定，具有國內法律之效力。同法第9條則明定施行法於2012年1月1日正式實施。在該法施行後，2014年6月，政府發表第二次CEDAW國家報告，並邀請五位國外專家進行審查。同時，各民間團體也提出其影子報告，與國家報告進行多層面的對話與檢討。

　　在台灣婦女團體與政府長時間的努力下，CEDAW透過內國法化的過程已逐漸影響各法規、制度與政策在性別議題上的方向與內容。在CEDAW逐漸轉變且重塑台灣性別圖像的時刻中，實有必要撰寫一本主要的專書詳盡地介紹有關CEDAW的發展歷程、理念與主要條文，與檢討至今CEDAW落實於台灣的實況。在台灣新世紀文教基金會的支持與協助下，本書邀集十餘名長期關注台灣婦女議題且戮力於推動CEDAW的專家學者，撰文探討CEDAW的發展與重要議題，並且檢視CEDAW在台灣實踐上所面對的問題與挑戰。