全球化下之管制行政法

全球化下之行政管制
Globalization From The Ground Up: A Domestic Perspective∕Alfred C. Aman, Jr.∕3
譯：由下而上的全球化——一個國內的觀點∕林榮光∕39
Offentliche AufgabenerfUllung bei sich wandelnden Marktbedingungen∕Peter M. Huber∕61
譯：市場條件變遷下之公任務履行∕詹鎮榮∕117

公任務履行手段之傳統及革新
憲法框架下之國家獨占∕詹鎮榮∕163
Offentlich-private Partnerschaften im deutschen Verfassungs- und Verwaltungsrecht – Herausforderungen und
Entwicklungen∕Jan Ziekow∕199
譯：從德國憲法與行政法觀點論公私協力——挑戰與發展∕詹鎮榮∕235
日本□□□□公私協□的動向□課題∕山本隆司∕263
譯：日本公私協力之動向與課題∕劉宗德∕297
公私協□□私人□□□權力的行使——私人□□□行政權限的行使□□的法的統制∕米丸恆治∕325
譯：公私協力與私人行使權力——私人行使行政權限及其法之統制∕劉宗德∕351
論大陸煤炭行業管理中的自律性監管與公私合作∕高家偉∕373
國家考試事務委託其他機關、團體辦理相關法律問題之研究∕張文郁∕403
公私協力在勞動法上之理論與實踐∕林佳和∕435
政府業務外包後的公共責任問題研究——美國與我國的個案研究∕廖元豪∕479
社會福利服務契約法制初探——從我國社會福利機構「公設民營」之經驗談起∕孫迺翊∕505

教育組織變革及教育多元化
日本□□□□國立大學的法人化□□的課題∕佐分晴夫∕543
譯：日本國立大學法人化及其課題∕劉宗德∕547
日本國立大學法人化改革過程∕劉宗德∕551
日本法科大學院改革過程∕劉宗德∕567
法人化□法推進∕李京運∕573
譯：推動韓國國立大學法人化之立法∕朴栽亨∕585
教科書一綱一本與一綱多本合憲性探討∕董保城∕597
各級公私立學校退場法律機制之研究∕董保城．朱敏賢∕633
從多元文化國建構多元文化教育環境——以我國性別平等教育法為例∕許育典∕681

序

　　這本《全球化下之管制行政法》，是政治大學公法中心在教育部頂尖大學計畫第一期的成果展現。總共收集了十六篇論文，作者除了本中心同仁外，尚包括美國、德國、日本、韓國、中國大陸，以及臺灣諸多學者。如此豐富而多元的論述，都集中在一個大問題下：在全球化的時代，公與私的界線不斷地變遷，政府與市場的角色也一直在游移，行政法的理論與實務要怎樣因應這個新時代？

　　臺灣的公法學，在許多前輩的努力下，已經有相當紮實的體系。既有文獻對於如何控制國家行政權力，保障人民權利，以及提供有效救濟這幾點，均有充分的論述。相關法制在行政程序法、行政訴訟法、行政罰法等相關法律制定後，也都陸續上軌道。

　　然而，行政法的思考架構，大致上仍然站在「公私二分法」的前提上。絕大部分的公法原理或是法律機制，都是針對「政府」或「公部門」的行政措施加以規範；對於私部門、市場運作則少有置喙。此外，行政法的理論偏向對公行政作用加以「約制」，以「踩煞車」為主。這樣的體系，基本上是把「國家」或「公權力」當成潛在的侵害者，而致力於保障私領域公司、市場、個人的自由。

　　這樣的二分法，在全球化時代開始遭遇衝擊。世界各國政府在「國家競爭力」的大帽子下，紛紛削減預算、緊縮人事，並且進行一連串私有化（privatization）的措施──公營事業民營化、政府業務外包、解除管制、BOT……諸多措施顯示，很多原本由政府所為的事務（如：監獄、健保、學校、垃圾清運、高速公路收費、證照查驗等等），逐漸在外觀上變成「民間」或「市場」來承擔。如果行政法仍只關注形式上的公權力、國家組織、行政行為，卻忽視了愈發多樣的政策手段，那就難以因應新時代的問題。這種公私夥伴（Public-Private-Partnership, PPP）或公私混合關係。

　　相似的問題，在臺灣也同樣發生。民營化、解除管制、BOT、政府業務外包等措施也相當風行。既有的法律該如何因應，我們同樣面臨困境。有鑑於此，政大法學院公法中心舉辦了多場研討會與演講，邀請國內外專家學者，對於各國如何調整行政法理論，以因應公私夥伴關係的新局面，交換經驗與觀念，並且提出各種不同的法律策略。

　　讀者在本書可以看到，公私夥伴或公私混合的現象，如何衝擊美、德、日、韓、大陸，以及臺灣的行政法學；而各國的行政法學者又如何發展新穎的法律理論、策略去因應這些問題。本書乃是台灣第一本深入探討全球化與公法如何互動的專論，相信對所有關心此一問題的人，都有高度的參考價值。

政大公法中心　主任廖元豪2011年4月