行政組織法論(二版)

二版序

第一章　緒論：行政組織法學的任務與課題
　壹、概念與體系：直接與間接行政／2
　貳、相關學門的關懷／6
　參、本書之關懷、體系與章節安排／8

第二章　行政組織法之基本概念
　壹、概　說／14
　貳、行政機關、行政主體之意義／14
　參、民主原則、權力分立原則、政府體制與行政組織／15
　肆、「政府」與「行政」之區別／24
　伍、德國法有關行政機關設置之觀察／25
　陸、我國法之規定與檢討／33
　柒、重要議題：機關管轄權之移轉／39
　捌、行政機關間之職務協助／40
　玖、法人、機關、行政機關、司處、科、職位／46
　拾、直接行政與間接行政／47

第三章　行政任務與履行──憲法規定、周邊條件與模式選擇
　壹、前　言／52
　貳、憲法的規定與選用／52
　參、行政學門的觀點：公共服務的傳遞模式／66
　肆、我國行政任務與履行之發展與當今方案／81
　伍、處於變動中的行政組織法──代結論／86

第四章　論部之組織
　壹、前　言／88
　貳、韋伯之官僚式組織理論／88
　參、部之組織與憲法／93
　肆、部之組織方式／97
　伍、部之設置之法律保留／106
　陸、三級機關構之設置與法律保留／108
　柒、行政監督／111
　捌、部之組織之改革／122
　玖、附帶討論：釋字第793號解釋之組織法律保留／123
　拾、結　語／125

第五章　論獨立機關
　壹、前　言／128
　貳、德國獨立機關之設置：立法例與類型／131
　參、德國有關獨立機關之憲法討論／138
　肆、我國獨立機關之問題／164
　伍、其他議題／171
　陸、結　論／177

第六章　公法人之研究
　壹、前　言／180
　貳、德國「公法人」的概念與目的／181
　參、公法上之社團法人／184
　肆、公法上之財團法人／217
　伍、公法上之公營造物法人／225
　陸、結　論／229

第七章　行政法人法論
　壹、前　言／233
　貳、行政法人的理念與主要國家的制度／234
　參、行政法人法之規定與檢討／258
　肆、整體的觀察與討論／270
　伍、附帶討論：績效管理／278
　陸、結　論／284

第八章　行政任務之私營化與公私夥伴關係法制
　壹、前　言／288
　貳、行政任務私營化之思潮及德國法之分類／290
　參、德國行政任務私營化之憲法要求與行政法制規定／303
　肆、我國法之省思／317
　伍、結　語／343

第九章　政府捐助之財團法人
　壹、前　言／346
　貳、定義與分類／347
　參、財團法人法之規定／351
　肆、具設置條例者：以國家研究院為例／364
　伍、德國法之觀察／372
　陸、結　語／378

第十章　公營事業之組織與監督
　壹、前　言／380
　貳、公營事業之憲法要求／382
　參、行政法之觀察／386
　肆、公營事業之改革／406
　伍、結　論／413

第十一章　公權力行使之委託與行政助手
　壹、前　言／416
　貳、公權力行使之委託／416
　參、行政助手／432
　肆、附帶討論：就公共徵用／445
　伍、結　語／445

第十二章　行政委任與行政委託
　壹、前　言／448
　貳、行政機關之管轄權／449
　參、我國之行政委託與行政委任／453
　肆、德國法之觀察／456
　伍、我國法之檢討／463
　陸、結　語／477

第十三章　公立大學之行政法人化與公法上財團法人化
　壹、前　言／481
　貳、德國公立大學組織之沿革與發展／482
　參、1998年公立大學之新公共管理改革／485
　肆、附帶觀察：日本國立大學法人化／508
　伍、公立大學之公法上財團法人化／512
　陸、我國法之檢討／523
　柒、對改革方案之思考（代結論）／533

第十四章　整體觀察
　壹、前　言／536
　貳、本書之主要命題／536
　參、行政組織法文獻龐大，並得補強實證研究／538
　肆、若干改革的議題／539
　伍、關於行政組織類型之選用／543
　陸、展　望／545

二版序

　　行政組織法涉及憲法之中央與地方分權、行政權對立法權負責、行政一體性原則、行政院與行政機關之組織法律保留、權力分立、人民基本權與其他憲法價值保障，涉及時代變遷下之行政任務與組織方式之調整，並與效率效能相關，屬於國家競爭力之核心一環，具有重要性，而為多種學門所關注。

　　本書屬於法學著作，關注我國整體與各類型行政組織之主要議題，進行憲法與法律解釋，並略做法政策之討論。本書旨在提供一個全面且基礎的討論，所以每章以相當篇幅說明條文規定與實施情形，兼顧德國式大本教科書與專論之性質。本版次改以「直接行政」與「間接行政」作為架構，並以民主正當性的控制水平與多元控制面向作為主要的憲法架構，內容上更強調法解釋學，章節更為完整；行政任務私營化也屬於行政組織法之範疇。

　　筆者感謝內人洪昭鳳博士（任教於開南大學）與兩位女兒的愛護、支持與陪伴。筆者感謝學術界師友與同仁們的鼓勵與批評指教，也感謝福智團體「菩提道次第廣論班」、「南山律在家備覽班」師長們的教誨與同行善友們的砥礪。