全球治理與規範制定之可課責性研究：以OECD為例

推薦序 ／林勤富、劉漢威
自序與感謝
摘要
Abstract

第一章 緒論
第一節 問題意識／1
壹、新興之全球治理框架／1
貳、需跳脫傳統國際法之架構／7
參、正當性之挑戰與回應／10
第二節 文獻回顧／11
第三節 研究途徑／12
第四節 研究方法及限制／13
壹、全球治理及其解釋理論／14
貳、正當性或可課責性／14
參、OECD相關文獻與其規範制定（rule-making）／14
肆、上開OECD規範所造成之影響，以及國際社會對於上開規範之回應／15
第五節 研究架構／16
壹、OECD資訊管制之特殊性／19
貳、議題之區別／19

第二章 全球治理理論概述
第一節 何謂全球治理／21
壹、全球化的治理挑戰／21
貳、全球層級之規範制定／29
參、全球治理正當性及可課責性之要求／55
第二節 全球治理理論介紹／63
壹、跨政府組織網絡／65
貳、全球行政法／71
參、非正式國際規範制定／85
肆、非正式國際規範制定作為研究途徑／96

第三章 OECD與全球治理
第一節 OECD簡介／101
壹、OECD之成立背景／101
貳、OECD之功能與使命／102
參、OECD之組織架構／103
肆、OECD與其他國際組織之互動／105
第二節 OECD之規範制定機制／107
壹、運作模式／107
貳、管制工具／109
參、影響管制工具的因素／116
肆、小 結／117
第三節 OECD作為一全球管制者／118
壹、OECD之管制行為／118
貳、OECD與非正式國際規範制定（IN-LAW）／121
參、OECD與其他全球治理理論／129
肆、小 結／131

第四章 OECD作為全球規範制定者之案例
第一節 案例選擇／135
壹、我國參與OECD之現況／135
貳、內部與外部可課責性之概念／137
參、OECD非會員國之參與模式介紹／141
肆、案例選擇／144
第二節 PISA／148
壹、國際學生評量計畫（PISA）簡介／148
貳、我國參與PISA規範制定程序之情形／152
參、PISA對於我國教育政策之影響／156
第三節 BEPS／159
壹、稅基侵蝕與利潤移轉計畫（BEPS）簡介／159
貳、BEPS之參與主體／161
參、我國參與BEPS情形／165
第四節 IN-LAW與案例分析／168

第五章 結論與建議
第一節 研究結論／171
壹、新的全球秩序／171
貳、非正式國際規範制定理論（IN-LAW）之回應／173
第二節 研究成果／178
第三節 後續可能之研究方向／179

參考文獻／183

圖表目錄
圖表 1：規範制定示意圖／45
圖表 2：規範性之範疇（The Universe of Normativity）／50
圖表 3：OECD官方之組織架構表／105
圖表 4：OECD之運作流程（OECD’s way of working）／107
圖表 5：OECD管制政策建議及準則列表／132
圖表 6：內部與外部利害關係人示意圖／140
圖表 7：各國擔任PISA PGB及NPM之模式整理／155
圖表 8：OECD財政委員會組織架構圖／163
圖表 9：我國參與PISA及BEPS方式之比較／168
圖表10：非正式規範制定概念整理表／174

推薦序

　　當代全球政治與國際社會實務運作中，傳統國際公法作為治理全球問題之預設工具的地位，似乎呈現發展遲滯的困境。近十年來，交存於聯合國祕書長之多邊國際條約數量不復從前，雙邊條約締結數量亦逐年遞減，許多國家選擇採用不同之規範取徑（例如，採用軟法、政府間非正式合作、公私協力治理等），應對複雜多變的全球治理問題。在此潮流下，國際法學者逐漸意識到，以傳統國際公法作為處理國際事務，詮釋跨國性規範秩序，已未能掌握當代的全球治理的全貌，而應務實地以不同角度，重新思考過去數十年來全球化衝擊下對於國際關係及國際法的挑戰。

　　關於「全球治理」相關的新興國際法理論，如美國普林斯頓大學Anne-Marie Slaughter教授所提出的「跨政府組織網絡」理論（Transgovernmental Network）、美國紐約大學法學院教授Benedict Kingsbury等所倡議的「全球行政法」（Global Administrative Law）、德國馬克斯普朗克公法暨國際法中心Armin von Bondandy教授所提出的國際公權力（International Public Authority）的概念，乃至於近年來由瑞士日內瓦高等研究所Joost Pauwelyn等所主張的「非正式國際規範制定」（Informal International Lawmaking）等，在過去近二十餘年來已漸漸受歐美國際法學界重視，相關論述甚豐。然在我國，甚至東亞，相關論述似未受到普遍的重視。在此背景下，本書不但系統性地彙整與梳理國外最新學說，亦以經濟合作暨發展組織（Organisation of Economic Cooperation and Development, OECD）為主要研究對象而進行深入討論，不但有助於反思長期囿於以「國家」、「同意」（consent）等作為基本框架的傳統國際公法體系，亦可提供我國政府機關在對外合作、參與國際事務上使用不同政策工具的參考。

　　為此，作為容珉的共同指導教授，吾等樂見她在理律法律事務所繁忙之餘，仍能竭盡心力完成這本兼具理論與實務價值的書。謹推薦此書予對於國際法、全球治理及國際關係有興趣的讀者，期待此書能生拋磚引玉之效果，引發後續的研究與討論，進而對我國國際法學研究有所貢獻。
自序與感謝

　　面對當代全球政治、經濟、社會的密不可分，國際社會的互動亦呈現多元且多層次之景象，就管制層面而言，傳統國際公法以國家為主體的治理方式，似漸受到「去中心化」的「全球治理」理論所影響。例如將跨國企業加入規範制定者的行列，以私人標準、產品認證等市場導向之機制，提供更具彈性之管理職能。國際上已有許多學者就「全球治理」提出研究途徑，試圖解釋全球治理下可能面對的問題及挑戰。本書重心之一，首在系統性地整理國際法學界相關著作，並以經濟合作暨發展組織（OECD）主要研究對象，且結合我國參與該組織之實際情形出發，希望進一步探討全球治理對於我國之影響。

　　寫作之於筆者，是個不斷發展、生長、變動的過程，過程中往往能出現意想不到的新點子，再加上他人的建議，使得完美之於寫作，只能是無限接近的概念，也使得本書之撰寫更具挑戰性與困難。雖然，本書離筆者理想中最完美的狀態尚有段距離，但已是在寫作之過程中，現實條件限制下，意志力拉鋸戰裡，最完滿的呈現。能夠順利完成，皆仰賴眾人的幫忙，在此向大家誌謝。未盡完善處，亦敬請各位前輩、讀者不吝指正。

　　本書能夠付梓成冊，首先要感謝筆者的指導教授們，林勤富教授與劉漢威教授，不僅在學術研究上指導與協助，生涯規劃的分享與生活大小事務的閒聊，更漸漸地塑造了筆者努力的目標與典範，在此致上最大的謝意。口試委員彭心儀教授與陳在方教授，詳盡提出對於論文的修改建議，協助釐清許多問題，對本書之後續修改與發展有諸多助益，亦必須在此獻上感謝。感謝父母、弟弟與家人們一直以來的支持與包容。未免掛一漏萬，請容許筆者在此對其他家人、老師、長輩、朋友、同事、夥伴表達衷心的謝意。最後，感謝元照出版公司對於本書出版的支持與協助。

　　從去年開始到今年，或許是筆者人生目前變動最大、突破最多的兩年，先是順利考取律師，確定了職涯發展的初步方向，接著論文動筆，開始這段已經快記憶模糊的寫作生活，直至本書完稿，已是法律事務所實習過半的時候了。種種挫折、浮躁、彎彎繞繞，只有自己才最清楚。但也只有經歷過才更值得紀念。筆者最後要感謝的，是堅持一路走來，沒有放棄的自己。