學校教評會運作與教師法律救濟：行政法院裁判解析(二版)

推薦序　按著行政法院教育裁判的Google地圖，走入教育場域的法治國家／黃旭田
二版序
自　序

第一章　序論、本書架構與使用說明／1

第二章　學校教評會的處理程序
　壹、學校教評會處理程序概論／5
　　一、法律依據與架構設計／5
　　二、教評會的任務與處理事項／7
　貳、常見的爭議案例／12
　　一、當事人申請教評會委員迴避／13
　　二、當事人申請閱覽資料／25
　　三、當事人陳述意見的權利／31
　　四、涉及專業審查的案件辦理與大學教評會審議方式／42
　　五、教師解聘、不續聘案件的教評會決議、投票方式／55
　　六、大專院校三級教評會架構中，上級教評會在教師解聘、停聘、不續聘事件中對下級教評會決議的審查方式／64
　　七、學校將教評會決議通知教師的方式／70
　　八、學校教評會對教師作成解聘、不續聘決議之後的法律關係／90

第三章　教師的法律救濟程序
　壹、教師法律救濟程序概論／97
　　一、法律依據：教師法第42條至第46條／97
　　二、運作流程與架構／98
　　三、特殊案件類型：校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件中的「申復」程序／111
　　四、救濟主體的爭議：代課教師、兼任教師能否比照專任教師提起行政救濟？／112
　貳、教師法律救濟「深度」的爭議：公立學校教師針對教評會決議提起行政訴訟的限制／113
　　一、法制的演變／113
　　二、重要與常見案例類型／116
　　三、在大法官釋字第736號解釋公布之後，教師仍然不能提起行政訴訟的案件類型／146
　　四、學校不能針對不利的再申訴決定或訴願決定繼續救濟、提起行政訴訟／150
　參、教師法律救濟「廣度」的爭議：教師針對教評會解聘、不續聘決議提起行政救濟的「標的」選擇／154
　　一、公立學校教師的狀況、法制的演變與最高行政法院的定調／154
　　二、私立學校教師的特殊狀況／162
　　三、其他特殊爭議問題與案例／177
　肆、教師聘任、資格審定、升等、違反學術倫理或撤銷教師資格等案件／183

第四章　當事人在法律救濟程序中應注意的重點
　壹、救濟期限的掌握／193
　貳、救濟聲明的擬定／201
　參、掌握救濟案件的重點──實體爭議、法律關係的分析／205
　　一、教師解聘或不續聘事件／206
　　二、大學教師聘任、資格審定、升等審查、違反學術倫理等涉及專業審查的案件／223
　　三、校園性平事件／240
　肆、救濟結果與後續處理方式／245
　　一、解聘、不續聘等涉及教師懲處措施的案件／245
　　二、涉及教師聘任、資格審定、升等審查或違反學術倫理的案件／246
　　三、教師不服學校處理性平事件處理結果的「申復」案件／249

結　語／251
索　引／253
附　錄
　一、重要法律與行政命令／257
　　‧教師法／257
　　‧教師法施行細則／269
　　‧教育人員任用條例／273
　　‧性別平等教育法／282
　　‧校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則／292
　　‧專科以上學校教師資格審定辦法／302
　　‧專科以上學校教師評審委員會辦理教師資格審查注意事項／313
　　‧專科以上學校教師違反送審教師資格規定處理原則／315
　　‧高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法／321
　　‧教師申訴評議委員會組織及評議準則／325
　　‧行政程序法／333
　二、重要司法院解釋與行政函釋／359
　　‧司法院解釋／359
　　‧行政函釋／365

二版序

　　本書在2019年2月出版後，承蒙讀者厚愛，並陸續有許多熱心讀者提供不少指正建議與經驗分享。不過本書編輯出版期間，性別平等教育法即在2018年12月28日修正後經總統公布；本書出版後未及半年，教師法更在2019年6月5日全文大幅修正，變動幅度之大可謂歷年之最，並由行政院訂於2020年6月30日正式施行。教師法與性平法可說是與本書主題、內容最密切相關的兩部法律，實務上與教師有關的學校內部行政程序及法律救濟過程，也頻繁適用到教師法與性平法。因此，相關重要法律的大幅修正，不但讓教師法律爭議案件的實務運作方式，出現猶如地殼移動般的劇烈變化，也讓本書出現迫切的改版需求。然而，書籍全面改版工程浩大，再加上2年多來行政法院在教師法律爭訟領域中，也產出不少擲地有聲的精采判決論理，無奈筆者平日執業公事纏身，短時間實無法全盤性重新蒐羅、檢視、分析近期重要的法院判決內容，因此本次改版選擇沿用初版內臚列的相關實務問題，說明受到法律修正的影響情形，並期能在未來針對全書進行全面性的改寫，在此也向讀者致上歉意。

　　本書在架構設計上，主要是針對學校教評會運作上容易遇到的法律爭議，以及教師不服學校措施或處分，提起法律救濟時需要留意的問題，以問答式的方式彙整近10年來相關行政法院判決見解，呈現法院實務在這些爭議中所採取的態度與立場。本次增補內容，主要針對各個問題有受到修正後教師法、性平法或相關行政命令內容影響的部分，提供相對應的處理建議，希望藉此讓讀者跟上法律修正的腳步，並能有效處理實務面持續出現的各式問題。

　　本書出版至今2年多，首先要感謝太座淑婷、家中茁壯成「大」寶貝的晨晞，以及新誕生的二寶喬晞，他們容許我經常利用深夜時分埋首案牘、費心加班，這段旅程依舊要感謝他們無私的支持與陪伴。事務所的重要夥伴宋易修律師，也在這段時間提供許多教育行政爭訟案件上的協助、討論、腦力激盪，多次彌補我觀點視角上的不足，同樣感謝他的熱心建議與支援。