圖解公共政策(3版)

第一章 公共政策制定理論
第二章 政策分析理論
第三章 政策問題認定
第四章 政策規劃
第五章 政策合法化
第六章 政策執行
第七章 政策評估
第八章 公共政策新觀念
參考書目

序

　　「公共政策」是一門內容十分廣泛的學問，儘管自人類有政府以來，就有公共政策的存在，但真正做為一門「學問」來研究，也不過是20世紀以後的事。而且，公共政策的發展，通常是朝向專業分化的領域進行，例如「交通政策」、「國防政策」、「環保政策」、「經濟政策」、「教育政策」……等等。而作為基礎性知識的公共政策學，反而是比較少人去關心的。因此，在本書寫作時，「為誰而作」，就成為我一直費心思量的問題。最終，我將此書定位在為兩種主要的讀者而寫—─學生與考生。

　　首先，就學生而言，主要是針對學習社會科學的大學生，在修習公共政策的相關學分時，能將本書當作一本輔助性的教科書。通常學校教授所列的教科書中總是充滿艱澀高深的理論，再加上又是原文書，除了語文的障礙，還有許多歐美國家的例子，對我國的大學生而言，實難產生「同理心」，所以學習效果總是打些折扣。故本書在撰寫上除了儘量使用較淺顯的文字，更採用了許多國內的政策來舉例，再加上生動的插圖，可以彌補理論性教材在閱讀與理解的不易之處。

　　再者，就考生而言，主要是針對有志投身公職考試的讀者，在準備「行政學」、「公共政策」、「公共管理」等科目時，常面臨本身非相關科系畢業，閱讀深奧的學術著作往往一知半解。而去補習班上課時，授課時數往往有限，有問題也不容易找老師詢問。所以本書儘量參考高普考、基層特考等國家考試的命題方向，來作為選擇題材的依據；再加上單元式的論述方式、精緻的圖解，以及國內公共政策的例子，相信不論讀者是準備測驗題（考在「行政學」一科中）或申論題，一定都能從本書中獲得助益。

　　由於本書必須兼顧「入門」與「應考」兩種特性，筆者認為不宜使用太高深的模型或理論作為全書架構，是以本書採用國內前輩學者們常用的「公共政策五階段論」為本書主架構鋪陳的途徑（3~7章）。五階段論分別包括：問題認定、政策規劃、政策合法化、政策執行，以及政策評估。這是以一個理性邏輯的視角來看待公共政策的結果，讀者可在1-8單元中見到關於此種論述的說明。儘管在現實的世界中，公共政策通常受到政治角力、利益妥協，以及衝突調適等等不理性因素的干擾，很少以這種理性且直線的方式進行；但作為一種入門的教學工具，五階段論無疑仍是最合適的架構之一。

　　至於本書第一章「公共政策理論」，介紹的是公共政策的基本觀念，首次閱讀公共政策書籍的讀者務必先閱讀本章，瞭解公共政策常用的名詞意涵之後，才能使後續的閱讀通達無礙。第二章「政策分析理論」介紹的是學者專家分析公共政策時採用的不同觀點及其背後的哲學基礎，為較偏重理論性的一章，其間涉及若干政治學的基礎概念，實乃因公共政策理論與實務的發展與政治學及政治現象互為關聯。若讀者覺得閱讀上較為吃力，可待其餘內容閱畢之後，再回頭閱讀第二章。而第八章「公共政策新觀念」則是在介紹1980年後，新右派思潮下的政府再造，對公共政策所產生的影響。本章彙集政府再造議題中不可不知的議題如：治理、民營化、社會資本、民意調查……等等，作為強化讀者應試能力的跳板。

　　筆者以一後輩擔當撰寫本書的責任，實必須感謝求學過程中有幸獲得曲兆祥教授、吳瓊恩教授、紀俊臣教授、黃人傑教授、陳銘薰教授、史美強教授、許立一教授等諸位政治與行政學界大師名家的薰陶與教誨。弘光科技大學林文清教授與清華大學蘇子喬教授在這段時間的支持與鼓勵，也是本書寫作的主要動力。然而，全書完成付梓的最大功勞應屬於五南圖書法政編輯室副總編輯劉靜芬小姐及其美編團隊，為原本枯燥平淡的公共政策學說賦予了全新的活力。至於書中如有未盡之處，或有所疏漏，則是筆者的責任。

　　最後，一如筆者在序言一開始時所說的，這是一本為了學生與考生所編寫的書籍，所以希望每位閱讀本書的讀者，都能藉由本書輕鬆跨越公共政策的門檻，在考場上獲得佳績。