序
一九六七年，筆者自臺大法律學系畢業。一九六八年負笈美國。一九七四年，在美國著名立法學者Malcolm E.
Jewell博士指導下完成論文，是年年底取得博士學位。一九七五年春，筆者申請回國教書，經當時臺大政治學系主任連戰先生同意，返回母校任教。一九七五年五月底，筆者抵達國門時，連戰先生已經離開臺大，赴薩爾瓦多擔任大使。臺大政治學系主任一職由張劍寒先生繼任。張教授知道我在美國主修立法研究(Legislative
Studies)，同時基於實際之需要，因此請我在系裡開授「立法論」及「公共政策」兩門課程。
一九七○年代中期，公共政策引進臺灣，並且很快蔚為風潮。一九七六年，中興大學湯絢章教授在行政院國家科學委員會以及美國在華教育基金會的贊助下，邀請時任美國德州基督教大學公共行政暨公共政策研究所所長(Director, Graduate Program of Public Administration and Public Policy, Texas Christian
University)薛偉爾(Wendell G. Schaeffer)（薛氏曾獲美國加州柏克萊大學政治學博士學位，並且曾任美國匹茲堡大學國際與公共事務學院副院長）來臺講學一學期。除講學之外，薛偉爾教授尚有一項重要任務，即為我國政策科學研究舖路。（湯絢章，1994：185）
為達成此一目標，湯教授乃敦請國內資深學者張金鑑先生出面邀請國內相關學人，開會商討如何推廣公共政策。根據湯教授的回憶錄：「與會學人有姚淇清、張金鑑、陳治世、傅宗懋、華力進、湯絢章、周良彥、唐振楚、朱志宏，由張金鑑先生為主席，在座談會中作成以下決定：一、舉辦校際公共政策研討會，以中國行政學會為主辦單位，國立臺灣大學、國立政治大學、國立中興大學、東吳大學及中國文化學院等為參加單位。二、成立校際公共政策研討會規劃委員會，推舉張金鑑擔任召集人，姚淇清、陳治世、傅宗懋、華力進、湯絢章、周良彥、唐振楚、朱志宏等先生擔任常務委員，並推舉傅宗懋先生為總幹事，湯絢章先生為副總幹事。三、校際公共政策研討會預定會議十六次，輪流在上述五個院校舉行。四、在校際公共政策研討會中，薛偉爾教授的講題包括：1.公共政策科學的發展，2.當代公共政策制定的問題，3.自然科學與公共政策，4.社會科學與公共政策，5.管理科學與公共政策，6.公共政策研究的若干難題，7.公共政策研究機構，8.政策制定的大眾化，9.教育政策，10.衛生及福利政策之制定，11.政策制定與工商業，12.政策制定與農業發展，13.公共政策與都市生活，14.運輸與通訊政策之制定，15.政策制定與環境，16.公共政策科學教育計劃。」（湯絢章，1994：187）首次研討會為一九七六年元月十五日，六月十一日為末次會議。呂亞力教授、鄭興弟教授以及筆者分別擔任這十六場研討會的即席翻譯人。湯教授嘗言：「由此當時使公共政策漸成為我國嶄新的學術。」（湯絢章，1994：189）。
在此同時，教育部成立了一個課程研修小組，由臺灣大學張劍寒教授、政治大學華力進教授、中興大學湯絢章教授以及筆者（由張教授推薦加入）組織而成。這個小組經過幾次開會討論後，遂向教育部建議在國內大學相關科系增設一門公共政策課程，這項建議立刻獲得教育部採納。臺大、政大等校乃相繼開授公共政策（其實，臺大政治學系在此之前業已開授公共政策，並由筆者擔任授課教授），中興大學於一九七七年成立了公共行政暨政策研究所。該所首任所長湯教授相當自豪地說：「總而言之，引入此新的學術（指公共政策），已達到初步階段。」（湯絢章，1994：191）。
眾所週知，今天，不僅國內各大專院校及其附屬機構，如臺大推廣教育中心、政大公務人員教育中心等，皆廣開公共政策相關課程，我國各級政府亦經常舉辦各種公共政策在職訓練計劃。
一九七八年，有感於國內公共政策中文教材之缺乏，筆者乃將三、四年來在臺大教授公共政策所採用的講義、加以整理，並交由臺北三民書局出版《公共政策概論》一書。這是國內第一本中文的公共政策教科書。在序言中，筆者提到：「雖然近幾年來，公共政策在國內逐漸受到重視，但遺憾的是，迄今尚無一本理想的中文教科書。國內大學公共政策課程大多採用英文教材，對學生來說（尤其是英文閱讀能力較差的學生），這是一種相當沉重的負擔。筆者撰寫本書之目的就是想要彌補此一缺憾。」（朱志宏，1978：2）
四年後，一九八二年，筆者在國科會的贊助下，以訪問學人的身份，赴美國加州柏克萊大學公共政策研究所(Graduate School of Public Policy, GSPP)進修一年。這一年，筆者重做學生，認真旁聽，專心學習，收穫良多，深深覺得自己對公共政策有了更深刻的領悟。更重要的是，在這段期間，筆者結識了該所幾位著名的教授，如Aaron Wildavsky、Arnold
Meltsner、Eugene Bardach等人。筆者和他們亦師亦友，時常請教，深獲啟發。尤其是魏雅儒（這是筆者為Aaron Wildavsky所取的中文名字，為他欣然接受），筆者更是以弟子之禮相待，經常聆請教誨，獲益至深。對筆者而言，柏克萊這一年的學習經驗，誠然彌足珍貴。
一九八三年秋回國後，除了繼續在臺大講授公共政策外，並在政大公務人員教育中心行政研究班、法制研究班以及市政建設規劃人才進修班開授政策分析、政策與立法等課程，使有機會得與我國中央政府與臺北市政府中、上階層官員，就公共政策實務方面的問題，經常討論，相互切磋，充分收到理論、實務互相驗證，以及教學相長的效果。這使筆者對於公共政策這門應用社會科學(applied social
science)，有了更加深刻的了解與更為成熟的領悟。
一九八八年，三民書局董事長劉振強先生囑筆者改寫《公共政策概論》一書，筆者欣然同意，在兼顧理論與實務之原則下，於一九九○年撰就《公共政策》一書。在那本書的序言中，筆者提到：「較諸十二年前出版的《公共政策概論》一書，本書在內涵上更為豐富，在境界上也更上層樓。」（朱志宏，1990：2）。現在看來，用「在內涵上更為豐富，在境界上更上層樓」這兩句話，來形容累積了多年教學經驗而撰就的這本新書，可能更為恰當。經過如此漫長的一段歲月，筆者自忖，應該有資格發表所謂的「一家之言」了。
筆者認為，這本目前國內最新的公共政策教科書，應該是公共政策以及相關課程的最佳教材，而且也是參加國家考試同學的最佳讀物。
據悉，國家考試高考一、二級考試方式將有重大變革；未來，高考一級筆試部份，除專業科目外，將增加「方案規劃」與「問題處理」兩科。而高考二級考試科目除專業科目外，亦將增加「方案規劃」一科。本書對「問題處理」、「方案規劃」等相關問題著墨甚多，這是本書特色所在。
