氣候變遷的制度因應：決策、財務與規範

序
緒論◎葉俊榮

第一部分　決策與環評
第一章　氣候變遷的治理模式：法律典範的衝擊與轉變◎葉俊榮
第二章　氣候變遷下的環境影響評估初探◎張文貞
第三章　氣候變遷納入環境影響評估的全球實踐：驅力的比較分析◎張文貞

第二部分　財務與保險
第四章　氣候變遷減緩與調適措施的財務機制◎施文真
第五章　由雙邊氣候變遷財務機制論我國之外援政策可能之發展◎施文真
第六章　氣候變遷與保險機制：議題研究與展望◎汪信君
第七章 　保險機制之建構與氣候變遷之調適與減緩：以風險內化與道德風險為中心◎汪信君

第三部分　課責與規範
第八章　氣候變遷與行政法的轉型◎葉俊榮
第九章　氣候變遷的跨國規範模式：巨災風險、跨國規範及其國際法意涵◎許耀明
第十章　氣候變遷立法模式的選擇：機制評估與比較法的參照◎葉俊榮、施文真、張文貞、許耀明、汪信君、林春元

　　氣候變遷是當代人類所面臨最大空間與時間尺度的挑戰，也是最充滿不確定性的大課題。科學的探知與發現一直扮演重要的角色，氣候變遷政府間委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）適時提供研究發現並整理疑惑。經濟成本的考量以及對產業的衝擊，一直是許多國家政府難以面對的糾結。就此，《史登報告》（Stern Review）高調提出經濟上因應效率的觀點，適時在經濟不確定性上提出行動的支撐。不過，許多人都忽略了，問題不只在科技或經濟，而是決策的程序與制度本身。各個國家以及以此所架構的國際組織，第一次面對這麼大尺度又這麼充滿不確定性的課題，充滿著制度因應上的盲點。許多原本就存在的制度，例如環境影響評估，面對氣候變遷是否必須有所調整，才能發揮應有的環境預警功能？許多因為氣候變遷才發展出的新制度，例如碳稅或碳交易市場，要如何做好制度設計才能真正用來面對氣候變遷？而逐漸獲得重視的「調適」問題，如何在既有制度之下，做好應有的制度設計，有賴更多制度分析與設計。

　　本書的成型，即是出自一群關心臺灣能否負責任面對氣候變遷的法學者，對提升政府氣候變遷決策量能的期望。本書所收錄的各篇文章，都是在「氣候變遷議題對法律體系造成衝擊，法律典範必須有所轉變」的主軸下寫成。亦即，本書是從氣候變遷的高度，探索關於財務、決策、規範等議題，在氣候變遷的衝擊下，各領域的研究成果將進一步回饋到其原本的法學思維與邏輯。這樣的努力一方面將法學擴展到財務、決策與國際面向；另一方面也必然引發法學與法律的反省與調整。

　　本書乃是國科會所補助「氣候變遷下的永續環境治理：法律與政策的因應模式」整合計畫的部分成果，此一學術補助促成了幾位法學同仁對氣候變遷議題的耕耘，也促成了相互的合作與對話。這個研究成果只是開端，期待啟發更多人文社會科學界對氣候變遷課題的關心與投入。