大債時代，世界又到了十字路口？
誰是第二個羅斯福？
歷史驚人輪迴，危機無處不在。
共度大危機的韜光養晦，走出大蕭條的智慧引領
這是一本關於羅斯福總統政治智慧和危機處理方略的經典暢銷書，為我們時下所面臨的各種困局提供了真知灼見。
作者簡介
富蘭克林．D．羅斯福（1882 ~ 1945）
美國第32位總統。雖然是最受爭議的總統之一，但也是美國歷史上最優秀的總統之一，他不僅任期比其他任何總統都要長，而且以其大智大勇帶領全體美國人民走出了20世紀兩次最大的危機——現代史上最嚴重的經濟危機和人類歷史上最慘烈的第二次世界大戰。在一般美國人的心目中，他是與喬治．華盛頓和亞伯拉罕．林肯齊名的三大偉人之一。他在就職演說中說過的話，有些已經成為廣泛流傳的名言，如「我們唯一的恐懼就是恐懼本身」，如「一個國家的壽命究竟有多長，要按其生存的願望而決定」，等等。
上篇 向前看………………7
開篇 羅斯福時代………………9
前 言………………14
第一章 再論價值觀問題………………20
第二章 經濟規劃的必要性………………34
第三章 紐約州土地使用規劃………………43
第四章 政府的重組………………52
第五章 開支與稅收………………64
第六章 我們的確進步了嗎？………………74
第七章 農業的問題在哪裡………………83
第八章 電力問題………………91
第九章 鐵路問題………………102
第十章 關稅問題………………114
第十一章 司法改革………………124
第十二章 犯罪和罪犯………………131
第十三章 銀行業和投機………………137
第十四章 控股公司………………145
第十五章 國家與國際團結………………150
附錄：羅斯福的部分重要演講………………161
我保證為美國人民實施新政………………162
首任就職演講………………176
第一次記者招待會………………183
談銀行危機………………193
致電倫敦會議，堅持應有比單純穩定貨幣更廣泛的目標………………201
簡述「新政」規劃………………203
美國人民未來的更大經濟保障………………214
總統就簽署社會保險法發表的聲明………………219
進步不僅意味著穩定的工商企業和農業，而且意味著美國生活的穩步改善…………221
全國性的思考、全國性的計劃和全國性的行動是防止全國性的危機的三大要素……230
我們正處於恢復機會均等的過程中………………237
連任就職演說………………243
四大自由………………251
第三次就職演說………………264
第四次就職演說………………271
下篇 在路上………………275
開篇 走出大危機………………277
前 言………………281
第一章 上任伊始………………285
第二章 緊急狀態下的新政………………307
第三章 保護投資者………………314
第四章 城市建設和規劃………………320
第五章 銀行的職能………………324
第六章 交通運輸問題………………328
第七章 全國復興法………………342
第八章 積極救濟法………………349
第九章 我們的外交政策………………360
第十章 經濟復甦與重建的進程………………383
第十一章 第七十三屆國情諮文………………423
第十二章 論公共事業………………445
第十三章 政府就是公眾的信託………………455
前 言
這本書是我1933年3月1日前所寫的眾多文章和發表的眾多講話的彙編。我所增加的部分是為了讓這些資料渾然一體。
在下面的這些評論中，我所談論的不是政治而是政府，不是黨派問題而是普遍的原則。一位偉大的美國人曾經在很大程度上從這些評論中解讀出了政治的含義－－政治科學是關於人類生活的各種事務的科學。除此之外，這些評論都是非政治性的。
從能夠影響到普通美國男女生活狀況的改善這樣一門科學的角度講，國家政治的品質是國家領袖的問題，尤其當我們處於責無旁貸地要力挽狂瀾的年代，在這個年代，所有的事物看來都處於循規蹈矩、墨守成規、一成不變的狀態而這個世界也變得老弱不堪、筋疲力盡、一盤散沙。這就是大蕭條的氛圍，淒淒慘慘戚戚，令人生厭的大蕭條。如果我們的政治領袖的素質是過硬的，那麼他們就應該能夠使這種大蕭條陰影消失得無影無蹤，一去不返。
所有事情都表明，這種無益哲學是錯誤的。美國是朝氣蓬勃的，正處於變革和發展的進程中。她有著巨大的青春潛力。但是青年人應當誓死推翻政治與政府不作為的銅牆鐵壁。
誠然，我們的政府是由我們自己創建的，其所奉行的政策以及許多具體的行動都接受我們的指令。但同樣不可否認的是，雖然不能稱之為自私，但我們在政府的利益的確是我們自己的利益，因為每當我們確保政府的某項行動對我們自己有利，那麼此行動也應當對全體人民有利。當我們環顧四周時，很可能已經忘卻了我們的人民為爭取制度權利所付出的艱苦努力。
良好的政府應在下列方面保持平衡：每個人都應能找到自己的位置，每個人在希望獲得安全感時就能找到這種安全感，每個人都能獲得人盡其才，各施所能，並同他們所承擔的責任相一致。
所以說，良好政府所取得的成就是一項漫長的工作。沒有什麼事情比人類的天真無邪更令人感到震驚的了－－他們堅持認為，一旦目標確定，就應當立即制定一項特殊計劃來保證目標的實現。
人類的力量可不像想像的那麼簡單。政府包括制定政策的藝術；運用政治手法來使這些政策獲得大眾的普遍支持；以及說服、領導、犧牲以及不斷地進行教化，因為政治家最偉大的職責或許就是進行教育。
我們必須朝著使得主要的經濟蕭條狀況不再重演的方向努力；如果這意味著要犧牲靠採取通貨膨脹政策實現繁榮獲得的利益，那麼就隨他們去吧。
我們最近在投機方面的實踐已經使許多人的想法發生了混亂。整整一代人因為合作這個詞而發瘋，各個行業已經召開了多次會議，制定了一系列貿易規則、道德準則，舉辦晚會並發表鼓舞士氣的講話－－這一切的目的都在於提高銷售水準和產量。但我們所缺的是這種防止而非刺激生產過剩的規劃。自然而然地，曾經作為我們的保障力量的工業乃至機構的頹廢狀況使得人們對於現在當採取何種行動感到迷惑不解；曾幾何時，他們還能夠從過去的歷史中尋找到可資借鑒的東西。當這樣的實踐似乎不能帶來任何啟迪作用，大蕭條這種重大的社會現象很可能引發動盪。然而，放蕩不羈的激進主義者卻回天乏術，而我能夠給我們的同胞們最偉大的頌揚之詞就是，在這物質極度匱乏的日子裡，我們的數百萬民眾雖然苦不堪言，但依然一直保持著一種井然有序、信心百倍的精神。如果不能給他們提供新的機遇，那就不但是對他們所抱有希望的背叛，而且是對其耐心的誤讀。
回應激進主義的危險就意味著災難的降臨。這是挑戰，是煽動。應對這種風險的方法就是制定出一項可行的重建計劃。一方面要防止採取盲目行動，另一方面又得提防打一槍換一個地方的不負責任的機會主義做法，而這種計劃是，而且是唯一恰當的防護手段。
我的政黨既非初出茅廬，也非缺乏經驗。在民主黨內，一直可以合法地追溯到－－如果可以這樣說的話－－該黨召開會議並提名我們為總統候選人之時，從這個意義上講，我的國家領導能力是稚嫩的。但是，該領導層中的新面孔並不應當意味著在制定政策方面缺乏經驗。他們一定會根植於過往的政府實踐當中。伍德羅‧威爾遜所明智地提出的聯邦主義是一個集團，該集團「團結一致，並對利益共同體有著清醒的認知。」傑弗遜的目的是要讓國民知道，聯邦主義的團結唯一一種局部性團結，它只代表一小部分人的利益，如果要建立一個偉大的國家，就必須考慮全國各地所有集團的利益。他被稱為政治家，這是因為他花費數年之心血致力於一個政黨的建設事業。但是，它的艱苦努力本身對於實現全國各地團結一致地支持共同原則做出了肯定性的、實際的貢獻。當人們漫不經心地，或假充內行地嘲笑政黨時，他們忽略了這樣的事實：政府的政黨制度是實現團結，並教育人們從我們文明的共同利益出發來思考問題的最偉大的手段。
在我們自己的歷史長河中有這樣三位偉人－－班傑明‧富蘭克林、湯瑪斯‧傑弗遜和希歐多爾‧羅斯福，他們主要因為其實現了利益的一致性和具有的學識而卓爾不群。這三位都能最先知道國內和國際生活的每一個反對思潮。所有這三位偉人都具有深厚的文化底蘊，又都能對人們的渴望和機會的缺乏－－他們的數百萬同胞兄弟的希望和恐懼－－予以理解。
我認為，在這三位當中，從各方面講，傑弗遜堪稱最深謀遠慮的學生。他的求知慾最為強烈，知識最為豐富，最重要的，他在任何時候都最具有遠見卓識，對當前行動給人類造成的最終影響明察秋毫。
傑弗遜的方法通常表現在建立在共同利益的政府問題上。我能夠描繪出他連續數周騎馬深入我國的各個州，一點一滴、勤勤懇懇地積累著他對我國人民的瞭解的情景。他不但瞭解各個階層人們的需要，而且使他們對自治政府的基本原則有了理解。
傑弗遜在心靈和精神方面如此之偉大，以至於他知道普通人都會理解他的這番話，「我經常會因為不完全明智的判斷而犯錯誤。而當我判斷正確時，那些缺乏全域立場與眼光的人卻認為我錯了。我請求你們的支持，來反對其他人的錯誤，這些人會指責那些如果從全域角度出發就不會加以指責的事物。
我不會談論那種經過徹底規劃和整頓的經濟生活。這既不可能，也不現實。我要討論的是必要性問題－－政府必須在何處進行干預，以使全國經濟結構各組成部分相互適應；不但在我們整個偉大的國家的各個地區之間，而且在不同的經濟體以及這些經濟體的各個集團之間都存在著真正的利益共同體；所有人都應參與到各個階層共同的生活為基礎進行規劃的補救工作當中來。就我們目前的大部分計劃而言，這裡存在著大量以偏概全、以點帶面、以局部替代整體的傾向。我不希望由某個階級來控制局面，而是希望實現真正的利益一致。
我們在目前的緊急形勢下所制定的計劃如果是明智的，並且將我們的結構置於一個足夠廣泛的基礎之上，那麼，我們就到了一條使我們的社會與經濟生活更持久地得到保障的康莊大道，並最終在很大程度上避免從繁榮到蕭條的惡性循環中去。從這個意義上說，我支持不僅在當前時期，而且有必要再未來相當長時間內進行經濟規劃。
如果傑弗遜能夠重新回到我們的議事機構當中來，他會發現，一個世紀的經濟變革雖然已經使得政府行為的必要手段發生了變化，但是政府行為的原則依然完全是他自己所曾宣導的原則。他基於公平、公正的共同利益，實現了廣泛的思想一致性與行動一致性。他努力使得分散的農民、個人和商人都參加到國家事務之中。這就是他的目標，這就是他所創建的政黨所堅持的原則。當前，這一點成為國家團結的動力。
對美利堅充滿信心，對我們的個人責任感這個傳統充滿信心，對我們的制度充滿信心，對我們自己充滿信心，這些要求我們接受古老的社會契約所具有的嶄新含義。在這些評論中，我勾畫出了自己關於這些新概念的基本理解，並且相信你們將跟從你們的新一屆全國政府所採取的行動；理解新一屆政府的目標就是你們大家的目標，我們的責任是相互的。
海德公園
1933年3月1日
