考銓制度（4版）

序

郭世良

　　這是恩師徐有守的著作，我沒有資格作序。但徐師在本書修訂三版出版後，已有些許之修正，並早已數度囑咐，要我繼續修訂。承徐師之教誨，我有義務去完成徐師之遺願，更有責任向讀者說明修正的經過。

　　這本書於前版之校對增修中，我在徐師指導下有參與。其時增修較易進行，我可大膽地寫，徐師則仔細地審。但本版之增修則是我一人寫作，並且自己審酌，其間之思慮即要廣又要深，唯恐對法規之說明或評述有所不當，或遣詞用字表述不當，是以修正再三，曠日費時。

　　這本書增修三版是在民國96年2月出版，距其二版之86年7月近十年，然而現今本增修四版之出版，卻距前版十二年之久。其間徐師於97年9月辭世，而後奉師母之命整理其所遺資料，亦甚為費時，加上第十一屆考試院考試委員提「文官興革方案」，內容研修人事法規甚多，為保其最新法規資料，又不敢遽然下筆，既已下筆隨即又有新修訂，必須反覆校正。尤以公務人員考績法修正草案、公務人員退休法修正草案、公務人員撫卹法修正草案、公教人員保險法修正草案，爭議甚多，銓敘部必須反覆研擬，繼之年金改革法案，使得原擬退撫保險制度之述說，必須重新思量，加以該兩法之條文內容冗長繁複，不易了解，雖提綱挈領，亦深恐未盡法意，所以費時甚久。

　　徐師的文章筆鋒常帶感情，他從事考銓工作二十多年，亦曾經主持多項考銓制度改革專案小組，以之敘述他親身的體驗，使人易於了解制度施行的狀況。所以他的書實務多於理論，況且法規之修正絕大部分是處理實務的事情，而非處理理論。

　　因此，他的書對實務之處理有很大的幫助，由實務現象易於了解理論之所在。本書本版之增修亦延續這個觀點，也保持原書的特色。

　　因此，在章節的安排上，也略有調整。將原第十二章第八節「當前任用制度之基本問題」獨立成一章。又初任公務人員，即給予俸給之後，最重要者為「服務」，有服務才有「考績」，所以，原擬將「公務員服務制度」章提到「公務人員考績與獎懲制度」章之前。但因思及歷來考績的結果，予以晉敘俸級，也作為升遷任用之重要依據，在法制上與「任用及升遷」、「俸給」關聯性很直接，所以仍保留在「公務員俸給制度」章之後。另公保與退撫原具有關聯性，是以將「公教人員保險制度」章後調到因年金改革而合併原「公務人員退休制度」、「公務人員撫卹制度」兩章為第十九章「公務人員退撫制度」之前。亦即增列一章，合併退撫兩章為一章，全書仍維持二十章。

　　在各章內容方面，由於十二年來，公務人員法規變動甚大甚多，本書是以民國107年底之法規為準，各章節多所增補修訂，如：昔未述及之公務員懲戒法，也順應該法之修正施行，增列補述；公保法與年金改革之「退撫法」，在內容上，較前之法規變更甚大，而實務上有關「因公」退撫之爭議亦多，是以，「公保制度」與「退撫制度」兩章幾乎全部改寫，增補述說，以應實務之需。其他如各該制度之歷史沿革與實作情形，增補亦多，要使讀者能暸解制度之演進，能知其然，更能知其所以然。

　　本書之增修，寫作多年，有關實務事項，常詢問考試院、考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會，甚至於院部會以外，服務其他各機關之許多老友，使本書之寫作，在實務上有比較廣泛和真實之資料得予參據，在此謹向眾多難以一一列名之老友致謝。其中尤以許淑瑜小姐，多年來替我謄打修正文稿，林琬婷小姐作原書掃描，排版前夕，黃鴻儒小姐替我將修正文稿扣入原書，五南圖書出版社副總編輯劉靜芬及蔡琇雀小姐、呂伊真小姐、陳美華小姐在出版與排校上給予甚多協助，謹此誌謝。

　　本書之增修，係以我實務工作經驗之所得下筆，可說是我工作之心得報告，願提供有志於考銓制度之從事者或研究者的參考。所為一方之言，疏漏或盲點之處而不自知者，必當有之，尚祈方家賜正。