公務人員權義論

自序

第一章 緒 論
第二章 公務人員概念
第三章 公務人員職權
第四章 公務人員權利
第五章 公務人員義務
第六章 公務人員責任
第七章 結論與建議
附章 公務人員年金改革重點及其影響
參考文獻

 

序

　　權利與義務二者，乃身處法治社會的現代人民主要生活面向。撇開宗教與情感的層面，所有的社會生活幾可化約為權利與義務，所有的法律關係也可說是權利義務關係，特別是在私領域生活更是如此。

　　公務人員是人民的一部分，關於其權利義務的重要性，當不在話下。然而公務人員也是特殊的人民，不只是其工作部分皆屬公領域生活，尚且直接或間接代表國家執行公權力，故不僅止於權利與義務，在權利之先一定有職權的前提，而在義務之後也會延伸到責任。職是，談公務人員的法律關係或生活面向，必須涵括職權、權利、義務與責任四者，才是完整的；這也就是說公務人員的權義，除權利、義務外，亦包括職權與責任。

　　公務人員是國家統治機器的重要組成分子，也是維繫社會和諧安定的主力部隊，他們為國家盡忠，為社會效勞，為民眾服務，卻不能為自己盤算。但公務人員是否註定活該倒霉，「有功無賞，打破要賠」呢？如不照顧好自己，又怎能幫助與服務他人呢？又有誰應照顧與關心公務人員呢？多年以來，這些疑惑一直縈繞於心，始終不能忘懷。

　　有感於此，筆者自二十八年前至考試院服務後，始終關懷公務人員的種種，並試圖形諸筆墨文字。是幸！也是不幸！正因為工作不致過度操勞忙碌，仕途未能更上層樓，乃有閒暇餘力看看書、動動筆，抒發一己愚見，又有什麼不好呢？而浸淫多年，固然談不上什麼成就，但至少留下一些字跡，這不就是安慰嗎？

　　長久以來，一直很喜歡清末名臣李鴻章的一段話：「享清福不在為官，只要囊有錢，倉有米，腹有詩書，便是山中宰相；祈禱年無須服藥，但願身無病，心無憂，門無債主，可為地上神仙。」在勉能溫飽，尚無憂病的當下，特別感恩上天的垂憫，國家的照顧，長官的厚愛，同仁的包容，家人的支持與摯友的關懷；縱然當不成山中宰相與地上神仙，也應永銘心坎，勉力而行。

　　本書得以成形，應感謝所有師長、長官、長輩、學長姐、同學、同事、好友、學弟妹、學隸的教導、提攜、關懷與照顧之情。特別要感謝父母的生養教誨之恩，他們年歲已大，卻仍然孜孜操勞於農事與家務，這就是一個最好的榜樣。承蒙關前院長一中、伍院長錦霖、張考試委員明珠、蔡前主任委員璧煌的提攜厚愛，才能夠回到熟悉的考試院大家庭，略盡一名公務界老兵的棉薄之力，謹藉此表達由衷感謝之忱。李副院長逸洋、郭主任委員芳煜在工作上的領導，郝副主任委員培芝、葉副主任委員維銓、賴委員來焜、楊委員仁煌、桂委員宏誠、楊委員子慧、劉委員如慧、吳委員登銓、洪助理嘉雀及保訓會全體同仁在業務上的指導與協助，更要深深的一鞠躬，特別致上敬意與謝意。當然，內人、弟妹及女兒的幕後支持與協助，也是有功人員，「內舉不避親」，亦應表達感謝之忱。

　　直道是：「筆鋒勝於劍鋒」，「知識就是力量」，「悠悠千古，唯書籍堪為傳承；漫漫長夜，藉讀書以資排遣。」讀書與寫作的重要性不言已喻。筆者才疏學淺，能力微薄，竟也東施效顰，玩起搬弄文字的把戲，尚請學術界諸先進長輩本於照顧提攜之初衷，不吝包容與海涵；也請公務界長官、同仁們叼在公務大家庭成員的情誼，多予賜正與指教！當然內文如有謬誤不當、不盡周妥之處，筆者除應負起全責外，也要拜請諸先進長輩、長官、同仁及同學珠玉誨正！是所至盼─