動盪的亞洲外交：一位外交官的證言

推薦序1／陳唐山
推薦序2／沈斯淳

自序／池田維

第1章 台灣的走向
一、解嚴前後台灣人民的國家認同
戒嚴令下的台灣
蔣經國訪日
日本與「中華民國」斷交前後
「台灣意識」的變化
李登輝時代的動向

二、交流協會的性質與工作
何謂交流協會
兩個釣魚台問題的處理
台灣人最喜歡的國家是日本
李登輝訪日
台灣人維持現狀的志向
陳水扁總統與馬英九總統的兩岸政策差異
台灣的法的地位與美、日的立場
二○一六年一月總統大選的意義

第2章 從事日中關係的工作
一、初出茅廬
進入外務省時
在香港總領事館任職的時期
亞洲局中國課事務官的時期
被借調到日、中備忘錄貿易事務所
設立大使館

二、外交工作的多方歷練
任職駐法國大使館書記官的時期
中日和平友好條約與「霸權條款」
有關釣魚台主權的對立
擔任事務次官秘書官的時期
附錄：釣魚台主權是否有「擱置」？

三、中國的改革開放與日中關係的發展
「改革開放政策」與對中援助的開始
中國政府與謝意的表達
日、美關係與中國
趙紫陽總理訪日

四、日中關係的演變與「歷史問題」的影響
歷史教科書問題
沖之鳥島的處理
天安門事件與法國新凱旋門G7高峰會
準備天皇陛下的訪中事宜
PKO法案與「歷史問題」

第3章 柬埔寨和平與日本的角色
一、暗潮洶湧的中南半島情勢
與柬埔寨的關係
「國際合作構想」與柬埔寨
駐泰國的日本大使館公使兼柬埔寨臨時代理大使
施亞努國王與三派
查差政府的「從戰場轉為市場」
東京會議的召開
波布派與中國

二、柬埔寨和平的幕後推手
雙邊會談或四邊會談
波布派在東京會議缺席
有關解除武裝的P5方案與日本方案
與波布派對話
日本參加聯合國維持和平行動（PKO）
施亞努與選舉
日本的角色

第4章 與荷蘭的戰爭受害者和解
一、日荷關係的陰影與長期交流
荷蘭戰爭受害者的反日情感
與戰爭受害者的交流
日、荷間的長期交流
亞洲女性基金與荷蘭
日、荷交流四百週年紀念活動

二、天皇與皇后陛下的破冰之旅
兩陛下訪問荷蘭與畢翠克絲女王
過去的問題與日、荷關係
和解與新的信賴關係

結語

自序

池田 維

　　有關本書以訪談的形式付梓問世，首先我想簡單介紹一下其中的經過。我在結束四十二年任職於外務省（外交部）的職務後，轉任公益財團法人交流協會（二○一七年起更名為日本台灣交流協會）台北事務所代表，約有三年半的時間在台灣工作。在無邦交的日本與台灣之間，交流協會是代替大使館的窗口機關，屬半官方半民間的機構。

　　卸任交流協會台北事務所代表一職返國後，我受友人之邀在立命館大學國際關係學部（系）擔任客座教授，有幾年的時間，我教學的主題是「日本外交與東亞」。在結束密集的講課之後，系上的石原直紀教授希望我能以「口述歷史」的形式接受採訪，這也成了我將內容彙整並推出此書的契機。

　　石原教授在九○年代初期曾任聯合國職員而派駐到柬埔寨工作，擔任UNTAC（聯合國柬埔寨過渡時期權力機構）的新聞負責人。我當時是駐泰國大使館公使兼柬埔寨臨時代理大使，之後我擔任外務省亞洲局長時期，也曾有處理柬埔寨紛爭的經驗，所以我最初接受「口述歷史」採訪時，想到的主題便與柬埔寨有關，於是本書首先就從「柬埔寨的和平」這個主題開始談起。

　　結果，我接受了十幾次的專訪，本書的主題就從柬埔寨的和平問題擴及中日關係、日本與荷蘭戰爭受害者的和解，以及台灣問題。進行專訪的人除了石原教授外，還有研究中國及華人社會的專家小木裕文教授（立命館大學前副校長）、日本外交史的研究學者村上友章准教授（目前在三重大學，編註：日文的准教授，相當於中文所稱的副教授）。

　　回顧我在外務省任職的四十二年及在交流協會任職的三年半，我大致算了一下我從事亞洲外交關係的期間究竟有多長。當然，我派駐外館的工作與在東京外務省的工作不能相提並論，概略一算，四十五年之間約有二十幾年的歲月，我從事與亞洲有關的外交工作， 這也是我將本書的主題設定為「亞洲的外交」的緣故。

　　協助解決長達十幾年的柬埔寨紛爭，是戰後日本外交首度積極參與建立亞洲區域紛爭的和平。日本當時究竟扮演了何種仲介的角色，而對和平的建立做出貢獻呢？本書將針對日本所扮演的主導性角色一一說明，包括柬埔寨各對立派系所參與的東京會議之舉行、與波布派（Pol Pot）之間就解除武裝問題進行數次對話與交涉、為了柬埔寨重建所做的經濟支援活動等。

　　戰後的日本，首度派出自衛隊與文民警察，參與駐柬埔寨的聯合國維持和平行動

　　（PKO），遺憾的是，有兩名日本人罹難，但我深感日本人既參與了PKO，就有必要進行符合國際標準的行動。歷經逾二十年後的今天，加強使用武器的權限、承認「馳援警護」的必要性等集體自衛權的有限行使，終於變得有可能了。柬埔寨和平的過程當中所被言及的各種課題，對日本外交而言，現在還不失新意。

　　我任職於外務省時，花最多時間在處理的事務是與中國、台灣的關係。本書將轉變中的中日關係的軌跡，焦點鎖定於文化大革命、在北京備忘錄貿易事務所時代、中日關係正常化（建交）前後的北京、中日締結和平友好條約與「反霸權條款」、釣魚台主權問題、對中國實施經濟合作的開始、天安門事件的意義、天皇陛下訪問中國等，我以自身的經驗大致做一番回顧、綜覽。我認為，重新省視在那些事情發生的時期，日中雙方究竟有何主張、之後又有何變化，是今後日中關係要健全發展所不可或缺的。

　　「如果將來，中國變得霸權主義的話，日本反對中國即可；如果日本走向霸權主義的路，中國反對日本即可。」說這番話的人就是當時在協商日中和平友好條約（一九七八年）時的最高權力者鄧小平。從現在看來，在經濟上、軍事上都變強大的中國，其對外姿態已偏離了鄧小平時代的「韜光養晦」的方針，漸漸走向「中國優先」的領土擴張主義。

　　中國在習近平體制下，把東海、南海、台灣海峽視為「內海」的姿態相當明顯。聽到「南海是中國自古以來的領土」這類中國近來的主張，若說中國未立足於國際法或國際規則，而是回歸到過去的「中華思想」（華夷秩序），這一點也不為過。

　　與這樣的中國之間，是否能維持和平且安定的關係，對日本外交而言，今後仍是非常重要，且是相當困難的課題。

　　回顧我在荷蘭任職的五年間的工作，乍看之下或許與亞洲無關。但是，二次大戰後，從印尼返回的荷蘭人戰爭受害者當中，包括被稱為「慰安婦」的人在內，一直懷有很強的反日情結。在法律上，這問題已解決，但與這些人之間的關係如何修復，是日本處理戰後問題之一環，不容置之不理。

　　與戰爭受害者團體的接觸、對話、交流，是如何進行的？慰安婦認定作業是如何進展的？這與「亞洲女性基金」的醫療福祉支援是否有關？書中將舉出具體例子說明。

　　二○○○年五月，適逢日本與荷蘭交流四百週年，天皇與皇后陛下到荷蘭進行國是訪問，這象徵與戰爭受害者之間達成了基本的和解，將載於歷史中吧。荷蘭的例子與韓國的例子有很明顯的差異，現在這漸漸廣受矚目。

　　這件事與荷蘭統治印尼有關，而且也與處理日本和亞洲鄰國「過去的問題」有關，所以本書將此視為亞洲外交之一環做說明。

　　本書最後要談的主題是今後的台灣的走向。

　　我在台灣（中華民國）任職共兩次，一次是剛進外務省後，身為大使館人員的研修時代，另一次是在交流協會任職的時代。前者是蔣介石政權戒嚴體制下的時期，後者是自由及民主主義已根深蒂固的時期，有很大的不同。

　　現在綜觀台灣的民調，認為「自己是台灣人、不是中國人」的比例逾六○％，認為「自己是中國人」的比例不到五％，尤其是年輕人超過七○％人具有「台灣認同」。若問「選擇獨立、與中國統一、維持現狀」的問題，約八五％至九○％的台灣人回答「維持現狀」，這意味著什麼呢？

　　如果台灣人目前選擇「獨立」的話，堅持「台灣是中國不可分割的一部份」並制訂「反分裂國家法」的中國一定會動武吧。更者，過去八年國民黨執政下，採取對中國傾斜（親中）政策的結果，在貿易、投資、人員往來等，台灣對中國的依賴度日益增大。再加上，台灣人很清楚美國和日本都希望台海問題能和平解決，不支持單方面改變現狀。

　　若考慮到這些現實，台灣人的選項自然而然就受限了，因此目前只能選擇「維持現狀」。
　　有些台灣人認為台灣目前已是實質主權獨立的國家，不需再主張台灣獨立去挑釁中國。

　　此外，也有很多台灣人，尤其是年輕人的危機意識漸漸增強，認為長此下去，會像瓜熟落地般，台灣有一天會被中國併吞。台灣人將此稱為「溫水煮青蛙」理論，青蛙在溫水中毫無警覺，等到察覺卻為時已晚，已被煮熟了。

　　台灣位於東海、南海幾乎中間的地帶，對於西太平洋的安全保障而言，台灣位居攸關生死的要衝。台灣藉由一部《台灣關係法》仰賴美國的支持，與軍力崛起的中國之間取得軍事平衡，今後仍是維持台海和平與安定的要素。

　　在這樣的國際環境中，「民主主義體制下」的二千三百萬台灣人今後會做什麼樣的抉擇，對日本來說，絕非事不關己。

　　日本與台灣之間沒有邦交，但目前雙方的關係整體來說相當良好且緊密。二○一一年三一一東日本大震災之際，台灣人民所捐的善款冠於全球，感動了日本人心，此事讓人記憶猶新。最近幾年的台灣民調顯示，問到「世界上你最喜歡哪一國」時，台灣人以回答「日本」者居最多。

　　二○一六年一月，台灣舉行總統大選，在野的民進黨籍候選人蔡英文，大勝執政的國民黨的候選人。同步舉行的立法委員選舉的結果，民進黨拿到逾半的席次。這是台灣第三度政權輪替，也顯示民主主義已根深蒂固。這場選舉結果可解讀為台灣人民對於執政八年的馬英九政府的親中政策，懷有強烈的危機感。

　　蔡英文不提「獨立」，另一方面，對於「一個中國的原則」（所謂的九二共識）也不接受，持續推動「維持現狀」的政策。她曾表示，深知美國、日本反對單方面改變台海現狀一事。對於新上任的民進黨政府而言，與中國之間如何保持適當的距離，應該是今後最重要的課題。

　　另一方面，中國將台灣問題視為「核心利益」、最重要事項，在軍事、外交、經濟上將採取何種政策？台灣海峽的新的動向與東海、南海的情勢，對今後日本的和平與安定具有極大的重要性。