美國主導下的尖閣問題

　　日中的「尖閣問題」（台灣稱釣魚台），自北京在1972年主張其領土主權以來，就成為了兩國關係好壞的溫度計。而導致日本在2012年決定支持時任東京都知事石原慎太郎的「購島」方針，是因為對日趨嚴重的「中國威脅」有感。石原的舉動是要把「尖閣問題」限縮成日本與中國的「零和」關係，把兩國關係升高到「軍事衝突」的緊張程度。石原慎太郎把「尖閣問題」推上了另一個層次的高峰，中日雙方的衝突一觸即發。「尖閣問題」從此浮上中日兩國的談判桌。日本在外交上持何種態度，關乎其如何看待「尖閣問題」的核心立場。一時間，「尖閣」成了日本不得不面對的頭痛問題。但「尖閣」真的只是中日的問題嗎？

　　作者豐下楢彦認為，日本不分朝野黨派，欠缺應對「尖閣問題」的歷史認識。從這裡引發出充滿恐懼所建立起來的「安全困境」，是對中國強化戰力而感到恐懼的結果。日方種種不到位的舉措，不斷刺激到中國與韓國的「反日民族主義」，成為兩國政治領袖煽動輿論的好題材。「尖閣問題」不僅僅是日本與其他國家間的問題而已，他已經成為這個議題背後的影舞者，隱藏在第三方的關係人——美國掌控西太平洋國際關係的一個重要手段。

　　「尖閣問題」對於日本來說，是北方四島，是竹島，同時也是美日安保等等議題延伸出來的結構性問題。對於美國來說，尖閣問題是強化美日同盟，共同面對中國威脅的手段。作者認為日本官方缺乏彈性，以及國內隨美派與美國知日派的契合，導致日本在領土主權爭議以及軍事戰略上處處被動。知日派的把持，使得日本無法走出其控制之下。

　　美國究竟在背後玩什麼把戲？日本感覺吃了一記悶棍，而且問題還是無法解決，美國也不允許問題被解決。這些不願解決的領土爭議，背後還有多少不可告人的事情？尖閣問題的政治因素以及美國的「曖昧不清」，才是尖閣問題的癥結點。

　　作者從歷史、國際法上去剖析日本對尖閣諸島的主權歸屬，並且提出要如何在曖昧未明，卻又糾纏不清的尖閣問題上達成日中、日台關係的和諧。日本國內的種種問題，諸如參拜靖國神社、日美安保條約、日美中關係的維繫等等，都是直接導致日本政府要如何處理尖閣諸島上的態度與立場。

　　在美國的主導之下，與蘇聯／俄羅斯的北方四島爭議、與韓國的竹島爭議，一直處於懸而未決的態勢。美國認定，北方四島與竹島分別被俄羅斯與韓國有效統治，因此為兩國的領土。同樣的，日本對尖閣群島也一樣有效統治，可是美方卻採取「中立立場」。奇怪的是，當日本政府不斷堅稱尖閣群島是日本「固有領土」，「沒有領土爭議存在」的立場時，日本唯一的盟邦美國，卻完全不打算認同日本的這個立場。作者認為，日本應該加快「戰略性解決」和俄韓的領土紛爭，尖閣問題則應該立刻與中、台就資源、漁業等問題進入實務性協商，避免軍事衝突。

　　豐下楢彦點出，在日美中三方無法理出一個各方皆滿意的方案以前，重要關係人但卻沒有實質影響力的台灣所提出的「東海和平倡議」不但可行，反而超越了各方利益。作者認為問題最大的癥結點在於「石油資源」，只要各國同意再做一次深入的聯合地質探勘，確定石油的蘊藏是否為事實以後，問題都可以一併解決。

　　與其說「尖閣群島是誰的」，不如說「尖閣群島不是誰的」會來得清楚。當搞清楚問題的本質以後，尖閣／釣魚台的問題就單純多了。

　　走上海洋路線，日本的外交更開朗

　　豐下楢彦的觀點，尖閣問題之所以存在，是日本缺乏獨立外交思維的結果。作者根據領土爭議與美日同盟的形式緊密相關這件事，從更寬闊的視野對日本外交今後的方向做徹底的檢討。「日本雖然有強大的國力，卻對把這些國力該往什麼方向施展而感到迷惘」，擁有獨立自主、開拓不扈從於美國外交戰略的「海洋國家日本構想」是日本可以選擇的第三條路。日本戰後走向「吉田路線」，也就是在美國軍事力量的核保護傘裡，一邊在外交、國防上依賴美國，一邊只在經濟上積極努力發展。儘管戰後日本的政策極為開明，卻必須伴隨、追隨美國而放棄主張自己的意見。

　　當美國嚴厲質疑「日本是要繼續當一流國家還是想淪落成二流國家」的時候，美國國際政治大師奈伊開出「堅持、加強日美同盟；像法國一樣的自主獨立路線；或是變成將成為二十一世紀大國——中國的屬國」等三個路線讓日本選擇，其結果是顯而易見的。在日本處處受美國掌控之下，這如同宣告日本如果「想要留在一流國家的行列」，就必須接受「堅持、加強日美同盟的建議」。

　　美日關係如果美國是騎師，那麼日本就是駿馬了。身為「駿馬」的日本，在美國騎師韁繩的控制之下，面對日美同盟關係方面的要求（如集體自衛權、出兵波斯灣），就只能「跑得更快、更用力」，以展現身為「駿馬」的角色。「因為跟美國的合作關係，日本變得無法主張日本的利益」，這種島國心態，使得日本犧牲了成為宛如英國那樣的「海洋國家」的機會。如此，國家的「安全困境」也因此無從解決起。

本書特色

　　1. 全書11萬字。

　　2. 梳理歷史脈絡，重新建立看待「尖閣問題」的不同視角。把日本對外的領土爭議做一個包裹性的全面探討，找出問題的原點。

　　3. 內容涵蓋外交、軍事、歷史、美日關係、中日關係等全面性範疇。日本的外交經驗，可以做為其他國家在面對美國的強大壓力，以及中國日趨嚴重威脅的借鏡
 

作者簡介

豐下楢彦

　　豐下楢彦（1945-）為兵庫縣人，曾就讀京都大學法學部，為日本政治學者。曾任京都大學法學部助教授、立命館大學法學部教授、關西學院大學法學部教授，專長為國際關係理論。著有《安保条約の成立―吉田外交と天皇外交》（安保條約的成立：吉田外交與天皇外交）（暫譯）、《集団的自衛権とは何か》（何謂集體自衛權）（暫譯）、《昭和天皇の戦後日本―〈憲法・安保体制〉にいたる道》（昭和天皇的戰後日本－達成「憲法‧安保體制」之路）（暫譯）等書。

譯者簡介

許哲睿

　　1986年生於台北市。政治大學日本語文學系畢業，淡江大學國際事務與戰略研究所碩士。研究興趣是從日本外交、安全保障的觀點討論戰略。以日本航空自衛隊為題目撰寫碩士論文，有數篇日本國防相關的文章、報導散見於軍事雜誌。曾任立法委員助理。譯有《燃燒的海洋：雷伊泰灣海戰與日本帝國的末日》、《大東亞戰爭肯定論》。

第一章  被遺忘的眾多島嶼
 
1「領土認識」的誕生
 
劃入日本領土尖閣群島是由魚釣島、久場島、大正島、北小島、南小島五座大小島嶼以及三處岩礁組成，總面積約六平方公里的群島。以最大的魚釣島（面積約三點八平方公里）為起點，尖閣群島位在距離沖繩本島約四百二十公里，距離石垣島約一百七十公里，距離台灣約一百七十公里，距離中國大陸約三百三十公里的位置。尖閣群島跟沖繩本島中間夾著從九州西方到台灣北方約一千公里的深海域沖繩海槽，位在跟沖繩本島方向相反的沖繩海槽西側。
 
有關日本領有尖閣群島的歷史經過，將根據日本大學名譽教授浦野起央所著作，最基本的資料、文獻解析《尖閣群島‧琉球‧中國－－日中國際關係史（分析‧資料‧文獻）》（增補版，三和書籍，二〇〇五年），以及以國際法學者身份，最為實證性而且學術性的揭露問題所在的神戶大學的芹田健太郎榮譽教授的著作，《日本的領土》（中公文庫，二〇一〇年）等的研究成果來整理。
 
首度把開拓的路線劃上長期是許多無人島嶼的尖閣群島的，是福岡縣的實業家古賀辰四郎。他在一八八四年（明治十七年）於該群島進行探險，在隔年一八八五年向沖繩縣申請開拓許可。然而沖繩縣卻表示，「因為無法斷言尖閣群島與中國古書記載的釣魚台、黃尾嶼、赤尾嶼是否有所不同，有必要慎重調查」的判斷。對此，明治政府的內務卿山縣有朋呈報建議「建設國標」，但外務卿井上馨回覆：「在清國的報紙散布日本會佔領中國領土島嶼的風聲，對日本抱有猜疑之心時建設國標，只是煽動不安而已，不好。」
 
如同前文，日本政府在接下來一段時間，繼續採取了慎重地看清楚清國動向的做法，但在古賀申請過後經過約十年的一八九四年，日清戰爭爆發了。然後就在這場戰爭正在進行的隔年一八九五年一月十四日，日本內閣決定在尖閣群島建設國標，並劃入沖繩縣，該群島正式成為日本領土。然而，因為至此之前「沒有國家做出領土主張」，這項決定就沒有向周邊各國傳達。而且就如同後文所述，直到已經經過長達七十年以上時間的一九六九年之前，都沒有實際進行國標設置。