2021世界新格局與兩岸關係

1.美中新冷戰的發展與影響    王高成    
2.拜登政府台海政策與兩岸關係走向      嚴安林    
3.美中兩大聯盟對峙與美俄峰會的發展        陳一新    
4.拜登政府對華政策初探              吳蒓思    
5.當前台海形勢觀察              周志懷    
6.拜登政府上任後的美中關係觀察                     李大中    
7.拜登政府對華戰略框架下的台海政策走向              邵育群    
8.美中衝突下日本外交的 困境：菅政權的因應      徐浤馨    
9.菅義偉時代“印太構想”的新趨向與中日矛盾    蔡亮    
10.歐盟印太合作戰略的內容、意涵與影響              張福昌    
11.新冠疫情與中歐關係 中的臺灣問題               童立群    
12.智利的制憲歷程與前景初探  宮國威    




 

序

　　5月15日，我院和淡江大學國際事務學院共同主辦的年度機制性會議“世界新格局與兩岸關係”通過視頻方式舉行。今年的會議已是第25屆了，本來會議應該在淡江大學的驚聲廳隆重舉行，但新冠疫情尚未散去，兩岸交流未能恢復，我們只能繼續去年的網路模式。臺灣地區新冠疫情目前仍在發展中，我們希望疫情能儘快得到控制，兩岸人民的生活能早日恢復正常。

　　新冠疫情從去年年初開始蔓延至今，波及世界的每個角落，極地和珠峰亦未能倖免。在應對疫情過程中，我們一面被普羅大眾山川異域、風月同天的互助精神所感動，一面震驚于某些政客破壞抗疫國際合作的言行頻頻出現。全球公共衛生治理機制面臨空前挑戰，成為“百年未有之大變局”的一個注腳。各項公共衛生治理機制所以在危機面前運行效果欠佳，大概有以下原因：一是主要大國內部治理失序，出現嚴重危機，社會治理問題經政治操弄後成為政黨互相攻擊的議題，本應推動的國際治理合作也因內部原因而停滯甚至倒退；二是主要大國用地緣政治思維看待全球治理合作，擔心“對手”借應對危機提升地緣政治影響力，認為“對手”在應對危機過程中的“勝利”就是己方的“失敗”；三是現有全球治理機制老化，無法應對新問題，而機制的改革又因為各種原因遲滯不前。

　　與去年會議不同的是，今年大家聚焦的議題之一是拜登政府的對華戰略與中美關係。雖然拜登團隊的對華戰略和政策評估尚未完成並公佈，但戰略基本框架已很清晰，即“競爭、對抗、合作”的所謂“三分法”。競爭、對抗與合作三元素在美國對華戰略與政策中並不新鮮，這次最大的變化是競爭成為美國對華戰略與政策的主導因素，而且還被加上修飾語“穩定、和平的”，以顯示拜登政府不與中國發生衝突的政策目標；同時強調合作必須符合美國的利益。拜登團隊的思路是希望矯正特朗普政府對華戰略和政策的錯誤，他們認為特朗普的政策不確定性高，戲劇性強，很容易導致兩個大國發生直接衝突，不符合美國的利益。但究其本質，拜登政府的政策和特朗普政府一樣，都是在看到差異的時候選擇對立與對抗。拜登多次提及“民主”對抗“專制”，稱“民主”受到了來自美國國內和國際上的挑戰。這是典型的“非黑即白”的思路，是冷戰的思路。21世紀已進入第二個十年，世界如此多元，而美國政府仍然無法跳脫舊有框架看待現實。中國人講“和而不同”，“美人之美，美美與共”，強調在各國利益不同的時候仍應保持對他國的尊重，仍應繼續交流合作，這是古老的東方智慧在當代的價值與意義。

　　與拜登政府對華戰略與政策密切相關的是其地區戰略與政策。從小布希政府第二任開始，美國全球戰略重心向亞太地區的轉移就已開始。之後奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略和特朗普政府的“印太”戰略都是延續了轉移戰略重心的思路。拜登政府繼承了“印太”的概念，強調在強化與盟友關係的同時，要力促盟友之間加強合作，力促更多的夥伴加入合作，以為地區國家提供“中國以外的選項”為合作目標。其中最突出的是拜登政府試圖調和日韓矛盾，強化美日韓三邊合作，以及將“美日印澳”機制向務實合作方向轉型，如四國在新冠疫苗生產領域的合作。拜登政府明確提出不能讓地區盟友和夥伴“選邊站”，但是，提供“中國以外的選項”又顯出拜登政府地區政策的底色仍是“非黑即白”，也就是說，現在不能讓地區國家“選邊站”是因為美國“能力不足”，一旦有能力了，那必定會要求大家“選邊站”的。這還是回到了人們熟悉而厭惡的冷戰思維。

　　隨著疫苗接種的迅速鋪開，科學界對新冠病毒的認識逐步深入並找到更有效的應對辦法，疫情終會結束。疫後的世界會如何？受到疫情重創的國家和地區能否儘快走出困境？會否出現因疫情及次生災害導致的地緣安全衝突？大國關係將如何影響全球衛生治理和其它全球性問題的應對？真正的多邊主義能否回歸？這些問題很難回答，卻又很迫切地需要回答。