國土計畫法學研究(二版)

再版序
自 序

第一篇 行政計畫法論
壹、前 言／1
貳、法規範上之相關規定／2
參、意義與功能／5
一、意 義／5
二、功 能／7
肆、分類及其定性／10
一、以計畫之範圍及種類而加以區別／10
二、以計畫時間長短為區別／11
三、以計畫效力為區別／12
四、以計畫結果為區別／16
五、以對環境有無影響為區別／18
伍、程 序／21
一、都市計畫程序／22
二、區域計畫程序／24
三、國土計畫程序／26
四、小 結／30
陸、法律救濟與法院控制／31
柒、未來發展趨勢及其他相關問題／35
一、未來發展趨勢／35
二、衍生之相關問題／36
捌、結 論／39

第二篇 行政計畫法與行政法院裁判──兼論我國行政計畫法制之整備
壹、前 言／43
貳、行政法院裁判中行政計畫之主要類型／46
一、都市計畫／46
二、土地徵收計畫／48
三、還我土地實施計畫／51
四、土地使用編定計畫／53
五、市地重劃計畫／54
六、安置居民計畫／55
七、小 結／56
參、裁判之法律事實及其評析／57
一、行政計畫之定性及其爭訟容許性／57
二、行政計畫是否應受法律保留原則之拘束？／62
三、都市計畫應否適用計畫確定裁決程序？／66
四、實現（施）行政計畫請求權？／75
五、廢止行政計畫請求權？／78
六、小 結／80
肆、行政計畫法之完備化：代結論／83

第三篇 法治國家原則與國土規劃法制──評大法官釋字第406、444、449號及第513號解釋
壹、前 言／89
貳、法治國家下之空間規劃法制／91
一、法安定性原則／93
二、明確性原則／96
三、比例原則／100
四、合法性原則／105
五、司法審判請求權／115
六、國家責任制度／121
參、結 論／124

第四篇 德國國土計畫法研究──兼評我國2004年國土計畫法草案
壹、前 言／129
貳、德國聯邦空間秩序法／131
一、基本架構／132
二、空間秩序之目標與功能／133
三、空間秩序之基本原則／133
四、空間規劃對聯邦之效力／135
五、空間規劃對各邦之效力／135
六、小 結／136
參、B-W邦國土計畫法／136
一、B-W邦國土計畫法之結構分析／137
二、邦國土計畫法之意義及定位／138
三、邦國土計畫之組織／139
四、邦國土計畫之主要手段／140
五、邦國土計畫之擬定與變更程序／141
六、邦計畫之定性及救濟／142
七、邦區域計畫／143
八、小 結／145
肆、對我國國土計畫法草案之反省：代結論／146
一、國土計畫法制定之目的及任務／147
二、國土計畫之原則／148
三、國土計畫機關／149
四、國土計畫之主要手段／150
五、國土計畫之擬定與變更程序／151
六、國土計畫之定性及救濟／152

第五篇 國土計畫法政策與草案評析──以內政部2007年1月草案為中心
壹、前 言／155
貳、國土法政策之檢討／158
一、國土法制定的目標在哪裡？／158
二、國土法草案能否達成預設目標？／160
三、國土法立法政策評估／166
參、國土法草案之具體評析／169
一、國土法之定性及其效力／169
二、國土法之適用範圍／174
三、國土計畫之分類／176
四、國土計畫之基本指導原則／178
五、國土規劃之機關與審議委員會／179
六、國土計畫之擬定變更程序與民眾之參與／181
七、中央與地方機關權限之衝突／182
八、國土計畫之功能分區／185
九、開發許可制與功能分區／188
十、罰則之正當性與妥當性／192
十一、既存權利之保障與調整／193
十二、國土永續發展基金／195
肆、結 論／196

第六篇 評國土計畫法
壹、前 言／201
貳、國土計畫法的主要架構及內容評析／202
一、立法目的與規制原則／203
二、管制手段／205
三、計畫程序／212
四、開發許可制／216
五、權利保護／220
參、結 論／221

第七篇 論環境規劃法制
壹、概念與任務／226
一、環境規劃之概念／226
二、環境規劃之任務／227
貳、種類（類型）／228
參、基本原則／229
肆、草擬制定程序／231
伍、環境規劃與其他計畫之協調配合／234
陸、廢棄物處理規劃／235
柒、環境政策規劃／237
捌、對其他公共計畫拘束力／240

第八篇 都市計畫法與現代法治國家
壹、前 言／245
貳、我國都市計畫法之缺陷／247
一、管制機制不完整／247
二、都市計畫委員會獨立性不足／248
三、管制程序與手段未能透明化／249
四、管制手段缺乏彈性／252
五、缺乏公共參與機制／253
六、缺乏完整之財務計畫／254
七、回饋制度未細緻化／256
八、中央與地方未能保持平衡／257
九、缺乏資訊公開制度／259
十、未能與土地管理及稅制配套形成體系／259
參、結 論／260

第九篇 從大法官解釋論都市計畫之基本問題
壹、前 言／261
貳、都市計畫與人民訴權之保障／263
參、都市計畫與人民財產權之保障／273
肆、計畫衡量與法院控制／279
伍、結 論／288

第十篇 都市計畫通盤檢討變更之司法救濟——評析司法院釋字第742號解釋
壹、前 言／293
一、從司法院釋字第148號及第156號解釋起源之法律行為定性紛爭／294
二、相互矛盾（變更）的司法院補充解釋／295
三、行政計畫的政策功能將受到司法審查／296
貳、司法院釋字第742號解釋及其評析／297
一、都市計畫通盤檢討變更之定性／297
二、「有權利即有救濟」之理由／299
三、都市計畫變更有具體項目者仍得認係行政處分／303
四、本解釋公布後2年之通盤檢討得準用違法行政處分救濟途徑／307
五、行政法院仍得自行認定系爭通盤檢討是否具有行政處分性質／312
六、補充解釋之界限與要件／315
參、結 論／318

第十一篇 都市計畫個案變更之利害關係人——評最高行政法院103年度判字第114號判決
壹、本案事實／323
貳、爭 點／324
參、判決理由／325
一、公寓大廈管理委員會為原告是否當事人適格？／325
二、其他自然人住戶重複起訴有無重複起訴禁止原則之適用？／326
三、都市計畫（主要計畫）個案變更區域外之鄰人是否具有法律上之利害關係？／327
肆、簡 評／329
一、都市主要計畫個案變更法律是否具有保護規範性質？／330
二、大法官釋字第156號解釋之意旨與本件有何關聯？／331
三、管委會之任意訴訟擔當權地位／333

第十二篇 兩岸都市計畫法制之比較研究
壹、前 言／335
貳、都（城）市計（規）劃之主要內容／336
一、規劃之範圍：城市之定義／336
二、規劃程序／338
三、主管機關／340
四、新市鎮開發／343
五、舊市區更新／345
六、罰則（或法律責任）／347
參、結 論／348

第十三篇 台灣都市計畫法總體檢
壹、台灣都市計畫法之歷史演變／351
貳、都市計畫的現代定位：膨脹型或退縮型之都市計畫？／354
參、都市計畫法之法體系問題／355
一、被「超級特別法」架空的特別法／355
二、行政命令氾濫矛盾：自治法令相互衝突／357
三、理想過高難以執行之條文／358
四、法律構成要件不明確之規定充斥／360
五、缺乏重要配套措施／363
六、浮濫的容積獎勵／364
七、管制手段不足且缺乏彈性變通／365
八、都市計畫通盤檢討淪為被動例外／366
九、土地使用分區管制之結構性問題／368
十、事業計畫缺乏財務計畫之配合／372
十一、公共設施用地取得與補償問題／374
十二、違反都市計畫法之處罰條款及濫用情形／376
肆、結 論／379

第十四篇 非都市土地使用管制法制之研究——兼評大法官釋字第532號解釋
壹、前言：從大法官釋字第532號解釋論起／385
貳、非都市土地使用分區管制法令之演進／389
一、2000年1月27日前／390
二、2000年1月28日後／393
參、非都市土地使用管制編（劃）定之原則與程序／395
一、我國法制／395
二、德國法制／399
肆、土地使用管制之性質及其救濟／403
一、我國法制／403
二、德國法制／405
三、小 結／406
伍、釋字第532號解釋之問題分析／407
一、「台灣省用地申請變更審查作業要點」之性質／408
二、「台灣省用地申請變更審查作業要點」之合法性問題／411
三、「台灣省用地申請變更審查作業要點」之合理性問題／413
陸、結論：修法建議／414

第十五篇 農地釋出之規劃與永續發展
壹、前 言／417
貳、農地釋出與都市開發之關係／418
參、農地釋出與永續發展之關係／420
肆、我國「農地釋出方案」與農地管制法制之介紹／423
一、台灣農地管制的歷史演變／423
二、現行農地釋出方案之介紹／425
伍、我國「農地釋出方案」與農地管制法制之問題／427
陸、結 論／431

第十六篇 論農地與農舍之管理政策與法令
壹、前言：台灣現行農地及農舍管理政策之回顧／435
貳、我國農地管理法制與檢討／437
一、雙重管制法令與雙重主管機關／438
二、農地之使用方式及強度／440
三、農地變更與回饋機制／441
參、農舍管理法制與檢討／442
一、雙重管制法令／442
二、農舍與農業設施之興建與管理／443
三、農舍之使用管理／446
肆、結 論／447

第十七篇 論德國土地登記制度與審查權限——兼論我國相關制度問題
壹、德國土地登記相關法令／451
貳、德國土地登記機關及人員／453
參、德國土地登記制度之基本原則／456
一、登記原則／457
二、合意原則／457
三、聲請原則／458
四、公開原則／458
五、明確原則／458
六、類型強制原則／459
七、專業審查原則／459
八、優先原則／459
肆、德國土地登記機關之審查權限／460
一、聲請登記程序之審查／460
二、囑託登記聲請之審查／463
伍、德國制度：小結／465
陸、我國土地登記機關之審查權限／468

參考文獻／475
索 引／493

再版序

　　《國土計畫法學研究》初版於2006年付梓，收錄為  台灣大學法學叢書編號159，至今已逾10年，紙本幾已售罄！在此段期間內，不僅有新國土計畫法之公布施行，而且實務上出現許多精彩的裁判及案例，例如：司法院釋字第742號解釋對都市計畫通盤檢討變更定性改變等，有待增補及評析，爰將作者十餘年來之新論著，依體系排列增補本書，並將都市更新部分，另外抽出本書之外，出版  《都更法學研究》專書，以便集中本書討論焦點於空間規劃之重心：土地使用分區管制與公共設施問題。為便讀者能夠閱讀與時俱進的內容，並且公表作者20餘年的研究心得，趁二版之際，順便修改舊著不合時宜者，使能延續本書之學術生命。

　　本書改版，首先要感謝台灣大學法律學院提供一流的教學與研究環境，元照出版公司之諸多協力，遠在德國  慕尼黑攻讀博士班蔡雅竹同學不辭辛勞的補充最新的德文文獻，使本書的參考文獻更加完善，另外也感謝我的台大法律學系碩士班助理們：李佳樺、陳禹翔、甘真綝、郭峻瑀、劉韻容、黃存志、高鈺婷等傑出的協助行政事項，於此亦一併致謝。最後，如果讀者對本書之內容有指正意見，請E-Mail到[email protected]給我，十分感恩。