美國如何丟掉世界？：後冷戰時代美國外交政策的致命錯誤

　　※三十年來美國外交政策最尖銳的分析與檢討。
　　※美國保守派外交思維代表巨作。

　　國際社會的遊戲規則恆常彌新，
　　為所欲為的超級強權踢到鐵板。

　　一九九一年三月三日，在伊拉克南部沙伏旺空軍基地，在英、法及沙烏地阿拉伯代表的陪同下，美軍司令史瓦茲柯夫代表美國政府接受伊拉克提出的停火協議。這是劃時代的一刻，不僅宣告海灣戰爭的落幕，更象徵著美蘇長達四十年的冷戰的終結：一九四五年以來第一次，蘇聯與其附庸沒有反對美國領頭的重大國際行動。

　　然而，儘管蘇聯解體後美國享有人類歷史上從未有過的主宰性優勢，絕對的權力帶來威望與光榮只是短暫的。隨後，我們看到的是美國國力的重挫，無論是名聲還是實力。

　　權力的億萬富翁肆意揮霍，傳教式外交政策鎩羽而歸。

　　為什麼？麥可．曼德爾邦在本書中提出發人深省的檢討：在後冷戰時代，由於國際上再也無人可以限制美國隨性實踐其意志，美國政治菁英總是帶著一種自命不凡的優越感，以傳教士的心態來推動其外交政策，試圖在全球推廣美式自由民主與市場經濟。另一方面，由於安全威脅已經解除，外交問題不再是全民關切的焦點，因此不幸被少數利益團體所把持，短視的政客只求討好國內民意以贏得大選，缺乏對國家整體長遠利益的規劃。

　　思維傲慢，態度輕率，專業判斷讓位給嘩眾取寵的短期利益，導致美國儘管有無比的軍事、經濟資源，卻在外交工作上敗績連連。軍事任務雖然成功，但政治任務功敗垂成。無論是在索馬利亞、波士尼亞、伊拉克、阿富汗、中國，甚至是在加勒比海小國海地，美國推動的自由市場與民主改革都全軍覆沒。柯林頓政府一意孤行的北約東擴，不但沒有促進俄羅斯的民主轉型，甚至引發美俄交惡，成為美國外交史上的最大敗筆。

　　世界警察息鼓收兵，國際秩序如何維持？

　　因此，曼德爾邦呼籲，美國在當今世界真正應當扮演的角色是國際和平秩序的維護者，而非個別國家內部結構的改造者。美國應該關切的是各個主權國家在國界之外的外交行為，而非國界之內的內政行為。因為後者並非美國能力所及，無論它多麼強大。

　　然而，這麼做是否意味著往後國際社會將放棄「人道干預」的道德正當性，縱容任何國家以「主權原則」之名在國內迫害民主人權、甚至是進行種族清洗？當全球各地極端民族主義與保守主義勢力抬頭的當下，這是否意味著美國將採取「光榮孤立」、對海外的暴政袖手旁觀？麥可．曼德爾邦並不這麼認為，但他主張，美國必須尋找出一個最節約、最不費力的方式維持國際秩序。究竟該如何落實？這將是往後美國政府亟需思索的難題，也是包含台灣在內全球各地的美國盟友需審慎應對的變局。

名人推薦

　　◎湯瑪斯．佛里曼（Thomas Friedman），《謝謝你遲到了：一個樂觀主義者在加速時代的繁榮指引》作者：「關於美國外交政策，《美國如何丟掉世界？》是2016年最受矚目的一本書……美國總統必讀之作。」

　　◎法蘭西斯‧福山（Francis Fukuyama），《歷史的終結與最後一人》作者：「本書解釋了在過去三十年中為何『國家建設』成為美國外交政策的首要重心，並鞭辟入裏地說明這造成多麼慘痛的失敗。麥可．曼德爾邦是美國最睿智的外交政策分析家，本書為今日所有決策者必讀之作。」

　　◎孟捷慕（James Mann），《轉向：從尼克森到柯林頓美中關係揭密》作者：「本書針對冷戰之後歷任美國總統，不管是民主黨來是共和黨，妄尊自大想要改造索馬利亞、波士尼亞、伊拉克、乃至中國的失敗野心，提出發人省思的批判。」
 

作者簡介

麥可．曼德爾邦（Michael Mandelbaum）

　　曼德爾邦是約翰霍普金斯大學高級國際研究學院教授，也曾任教於哈佛大學、哥倫比亞大學，專攻美國外交政策。他擔任華盛頓近東政策研究所顧問，該所贊助中東政策研究和相關議題的公共討論。曼德爾邦畢業於耶魯大學，獲劍橋大學國王學院碩士，並在哈佛大學完成博士學位。他著有十六本書，包括《征服世界的觀念》（The Ideas That Conquered the World）、《節約的超級強權》（The Frugal Superpower），以及與湯瑪斯．佛里曼合著的《我們曾經輝煌：美國在新世界生存的關鍵》（That Used To Be Us）。

譯者簡介

林添貴

　　國立台灣大學畢業，歷任企業高階主管及新聞媒體資深編輯人。譯作近百本，包括：《歷史的反叛：1979年的奇異變革及其陰影》、《南中國海：下一世紀的亞洲是誰的？》、《2049百年馬拉松：中國稱霸全球的祕密戰略》、《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》、《基地帝國：美軍海外基地如何影響自身與世界》、《棉花帝國：資本主義全球化的過去與未來》，與《美國該走的路：歐巴馬如何抗拒華盛頓的政治惡鬥，重新定義美國與世界的關係》等書。
 

第一章 中國、全球經濟與俄羅斯

俄羅斯：北約東擴的傷害

蘇聯強大的軍事力量對美國及其盟國構成致命威脅。冷戰時期美國外交政策的主軸即在於如何應付這個威脅。蘇聯崩解移除掉此一心頭大患，使美國比起第二次世界大戰之前更加安全。就西方的安全而言，歐洲共產主義的終結根本是天外飛來的禮物。

可是，還有一些問題猶待解決，前蘇聯境內數以千計的核武該怎麼辦？一個曾經窮兵黷武、不惜與西方開戰的強權不再控制核武，可望增加美國和全球的安全。但從另一方面來講，原本興建與部署它們的這個多元民族、共產主義大帝國裂解，核武落到超過一個以上的政府手中，再加上萬一部分核武可能逃過新政府的控制，落入反美、反西方的個人手中，豈不是產生新威脅。所幸，蘇聯瓦解後當下那幾年，美國處理得相當成功。

打從原子時代肇始以來，核武散布到尚未擁有它們的國家——所謂的「核擴散」（nuclear proliferation）——一直就是美國政府關切的議題，它認為核武器愈擴散，爆發核子戰爭的機會就愈高。蘇聯也有同樣的顧慮。兩國合作在一九六八年制訂「核子不擴散條約」（Nuclear Non Proliferation Treaty）。這項條約把簽署國分為兩種：一種是加入時已經擁有核武的國家，可以繼續保有它們；另一種是沒有核武的國家，承諾不取得核武。蘇聯裂解，使得蘇聯的核武分散到俄羅斯、烏克蘭、哈薩克和白俄羅斯等四個獨立國家手中。這一來核武突然意外地擴散開來。

布希政府的國務卿貝克出面斡旋，扭轉了蘇聯核武擴散出去的問題。經由美方的努力，一九九二年五月各國在葡萄牙首都里斯本簽署協定，三個非俄羅斯國家同意把它們境內核武移交給俄羅斯，並且遵守核子不擴散條約。

冷戰時期美國雖然很關切蘇聯擁有核武，美國官員並不擔心這些武器會被不法分子偷竊或截獲。警察國家絕對不容許這種事情發生，而蘇聯道道地地是有史以來最強大的警察國家。不論它有多少短處，蘇聯政府非常能幹，掌控一切，包括核武在內。

俄羅斯新政府保證比其前任政府要減少對社會的控制，從美國的觀點來看——更不用說俄羅斯人民了——這是一樁好事，但這可不適用在核武上。美國官員擔心武器本身、它們包含的爆炸性核融合材料，以及製造武器所需的專業知識（有經驗的科學家和工程師），會落到不該有的人手中。