寫給中文版
寫作這本《歐盟大麻煩》，如同我的其他書籍一樣，是出於一種信念。當我在二○一二年開始考慮寫這本書時，英國對歐盟會員資格進行公民投票的可能性似乎很小。 誠然，二○一三年一月，當時的總理卡麥隆提出了一些改革歐盟的建議，並明確表示，如果保守黨贏得下一屆大選，他將舉行英國歐盟成員國公民投票。 但是，當時，保守派似乎不大可能贏得下一屆大選。
然而，在二○一三年中，我開始了這本書的寫作。我認為：
（i） 保守黨將贏得即將舉行的大選;
（ii） 總理卡麥隆將履行他承諾召開全民投票的承諾; 和
（iii） 希望離開歐盟的人將贏得全民投票。
我確信，以上三件事將會發生。所以我們走到了今天。
然而，即使在脫歐公投後，英國的未來的不確定性仍然存在。在我寫這文章時，英國高等法院剛剛裁決，新總理梅伊不能簡單地在未經國會批准的情況下援引《里斯本條約》第五十條離開歐盟。再上一級法院，也就是英國最高法院的判決，可能會扭轉高等法院的判決。即便最高等法院沒有改判，但梅伊最終很可能協調國會同意，啟動脫歐程序。或者，她也可以提前改選，以獲得國會多數同意來解決所有這些障礙。
英國「脫歐派」的根源
為什麼公民投票由脫歐派勝出？毫無疑問，歷史學家和政治學家們將在未來幾十年裡對這個問題進行辯論。但我認為答案的基本線索現在很清楚。英國人民從來不喜歡現在這個我們所知的歐盟。當英國在一九七三年加入它時，它被稱為「共同市場」。英國人從來不喜歡這個計畫的政治面向; 事實上，大多數英國人幾乎沒有意識到，政治聯盟的目標從一開始就存在於一九五七年簽署的《羅馬條約》之中。
對於這些英國選民，讓他們希望英國留在歐盟是一個簡單的經濟自利考量。
在二十世紀七○年代，英國一直像是歐洲「病夫」。相比之下，大多數大陸國家似乎做得非常好。英國加入歐盟是出於某種經濟失敗的意識。然而，這種感覺並沒有延伸到對自身政治制度的幻滅，或放棄放棄英國主權的意願。相比之下，在歐洲大陸，因為經過戰爭的蹂躪，其原有的政治制度因此被翻轉，政治聯盟的想法不僅沒有威脅，而且對某些人來說，似乎是一種救贖。
英國和歐盟其他國家的相對地位在一九七九年柴契爾夫人勝選後不久開始改變。英國開始做得更好，而歐洲大部分地區的表現開始惡化。英國的相對成功持續，但柴契爾夫人在東尼•布萊爾的工黨政府下失去了權力。真正的致命關鍵是一九九九年歐元的形成，當時被譽為是一個政治勝利，又是歐洲重建經濟成功的關鍵。然而單一貨幣已經變成一場災難，事實上，我認為這可能是人類歷史上最大的人為經濟創傷。
的確，英國處於歐元區之外，同時也不在申根國家自由護照旅遊區之外。如果你要說，英國只是歐盟的一個半獨立成員也行。隨著歐元區經濟繼續惡化，相對英國經濟還相當不錯，越來越多的人質疑英國保留歐盟會員在經濟面向的必要性。
與此同時，歐洲聯盟的政治野心現在變得更加明顯，所有人都很清楚，英國已對歐盟的犧牲了為數眾多的主權，如果沒有改變，在未來幾年，它將轉讓更多。歐盟正朝著「歐洲合眾國United States of Europe」的最終野心前進。
移民的麻煩
如果歐元對歐洲經濟是一場災難，那麼來自東歐的移民湧入則是對歐洲政客的一個致命打擊。 從一開始，歐洲政治領導人希望歐盟類似一個正常國家。因此，自然想像人們在聯盟內完全自由遷徙。
在一九五七年《羅馬條約》簽署後的頭幾十年裡，自由遷徙沒有造成任何問題。原因很清楚：歐盟的原始成員都處於同樣的經濟發展水平和生活水平。因此，雖然相當多的人跨越歐洲各國邊界生活和工作，當時的移動採取了一種相當平衡的交換的形式。人們從聯盟的一個部分到另一個部分並沒有大規模的移動。
所有這一切都隨著東歐前共產主義國家的加入而改變。諷刺的是，這個歐盟的東方延伸已經得到英國的支持。此外，我認為非常正確。正如我在這本書中所說的，歐盟是前東歐難民國家的收容所，因為他們試圖逃離共產主義和俄羅斯的枷鎖。對於這一點，如果沒有別的，歐盟值得高分。
但問題是，這種大規模的擴展，包括處於低得多的發展水平的國家和人民，沒有人認為應該重新思量歐盟，包括其機構和自由遷徙的問題，必須要做出根本性的改變。
所以你現在可以看到這麼多英國人投票離開歐盟的動機。有兩個主要原因：第一，想限制移民進入英國的水平; 其次，希望從歐盟機構收回控制權，並將其恢復給英國人民，由國會和英國法院把關。
英國脫歐的後續影響
當我旅行世界各地，很多人對英國選擇脫歐這件不尋常的事，向我表達他們的不可思議之情。正如他們所看到的，英國犯下了極其嚴重的自殘行為。但這只表明了他們並不真正理解英國或歐盟！我不知道世界上有多少主權國家願意接受不受控制的移民，自己領導人喪失決定權以及服從在國外的外國法院的管轄權。你能想像這在美國、中國、台灣發生嗎？答案應該很清楚了。
有些人認定贊成英國脫歐的選票代表了對全球化力量的一種反抗，就像在美國總統大選中支持唐納德•特朗普的數百萬美國工人階級一樣。但我認為這種類比是嚴重誤導。美國先天就是孤立主義者，相比之下，英國一直是外向型的。大多數英國家庭與世界其他地方有著深厚的聯繫，並不害怕全球化這回事。他們反對的不是全球化，而是反對像帝國一般過度擴張的歐盟。
毫無疑問，未來幾年英國將面臨一條險峻的道路。但是，英國歷史過往應該能讓人相信英國將迎接挑戰，並在未來取得成功。我一直是新加坡的崇拜者，我非常清楚，當它在一九六五年離開馬來西亞聯邦時，前途似乎是相當嚴峻。然而，在李光耀的輝煌領導下，它沿著一條向世界開放的道路，藉著極其良好的政府的治理，取得了巨大的經濟成就。
英國不是新加坡，也不能遵循完全相同的道路。但我希望並相信新加坡將提供一個願景，激勵英國政治領導人，並給予英國人一些信心──為了成功，你不需要屬於一個俱樂部(歐盟)。
羅傑‧布特爾
誌於倫敦，二○一六年十一月
前言
寫給第三版
二○一五年五月第二版發行之後，有關歐盟這個主題中的好幾個重要面向，都面臨了新的轉變，不過並沒有發生什麼會妨礙本書討論重點的事情。
最重要的是就像我所寫的，英國將要針對是否繼續保持歐盟會員資格舉行公民投票。當你讀本書時，投票可能仍然是未來式。這種情況下，如果你有投票權，我希望這個新版本可以指引你思考到底該往哪條路去。如果你沒有投票權，不管你在哪裡都會為投票結果所影響。所以，對你而言，本書針對環繞著公投的議題以及它的重要性，提供了一種非常需要的分析。
而這些問題會是重大的。不管結果如何，事情都永遠不會同於以往。如果英國投票決定離開，接下來要考慮的第一個問題，將是與存續歐盟的未來關係。這並不是一件直接了當的事。兩年的協商將等在英國與即將成為「前夥伴們」的各國之前。除此之外，英國脫歐將標註了第一次真正嚴重的歐洲計劃倒退。這一定會造成重大的後果，並不只是對英國，也會影響歐盟的其他成員。的確，你已經可以準備好想像，這可能導致歐盟的解體。
同時，許多觀察家認為，如果英國公投脫歐，要拒絕蘇格蘭獨立的二次公投幾乎是不可能的。歐盟在蘇格蘭比在英國更受歡迎，而且大多數的蘇格蘭人投票贊成留在歐盟似乎可能性很高。要記住，第二次公投很容易會導致蘇格蘭「脫英」。在那種況下，英國選民會造成切割兩個，而不是一個聯盟的結果(歐盟與大英國協)。
這些觀點，對許多讀者而言，並不是只當在他們聽到了投票結果是「脫歐」時才會具有相關性。脫歐之後可能會有什麼樣的安排－－而的確是，脫歐對英國、歐洲甚至整個世界會造成什麼樣的後果﹖這其實與人們在一開始如何投票選擇之間，有密切的關聯性。
如果投票的結果是英國留在歐盟，那似乎是，相反的，如同船過水無痕一般。但是，其實還是會有一些重大的問題要解決。英國首相大衛‧卡麥隆，在他重新協商英國與歐盟關係議題中的一部份，目的是促使英國選民投票留在歐盟，他從他的歐盟夥伴那贏得了一些讓步。這些事情在實務上要如何發揮效果，以及它們會如何影響歐盟的運作，都還有待觀察。
在任何情況之下，即使英國持續保留會員資格為公投所確認，歐盟的未來，距離完全沒有麻煩還遠的很。跨越整個歐洲大陸，到處都有呼籲歐盟根本改革的聲音。歐盟會回應這些呼籲嗎？或者，因為英國問題明顯的暫時平息，歐盟會繼續一如以往嗎？
遮掩了這點，甚至是一個更為重要的問題，一個衝擊到歐盟身分和目的本質的問題。自從本書第二版出版之後，就如同書中所探討的，有關大量移民的問題，在歐洲的議程中顯著的上升。在許多重大痛苦與悲劇的場景中，來自敘利亞以及其他各個國家的大量難民來到了歐洲的土地。很明顯的，還有好幾百萬的人要加入他們。歐盟該如何回應？人類的大規模遷徙所引發的深沉問題攪入，而影響了歐洲的經濟、政治以及社會的凝聚力。
這所導致的緊張狀態是巨大的，以致允許免護照跨越歐洲大部分地區旅行的申根集團已接近瓦解。這是歐洲專案潛在的第二大翻轉。
還有，雖然這些發展傾向於遮掩了歐元的問題，但所有我在本書中檢驗過有關單一貨幣的問題仍然在沸騰。的確，希臘危機持續在喧囂之中，義大利的經濟地位仍然是悲慘的，而法國的經濟仍落在德國之後，而且持續疲弱。
同時，對所有的歐盟成員而言，歐盟的不受歡迎持續增長。在幾個國家當中，歐盟懷疑論者的政黨在增加中﹔他們當中有許多人對歐盟的批判與助長了英國的歐盟懷疑論運動的觀點一致。隨著法國與德國二○一七年重要選舉的到來，這種普遍性憎恨的升高會導致政治地震的風險。
所以，你可以立即就說，現在的歐盟正面對著它最有史以來最嚴重的危機，因為有四大挑戰的同時出現︰最大成員國的可能出走、申根集團的瓦解、歐元的持續疲弱，以及歐洲選民對歐盟不受歡迎情緒的聚集。更進一步說，這些威脅是相互關聯的，這四件事情中的任何一件活動所傳達的震動，都有造成其他三件連鎖反應的風險。這是真的，我們活在「歐洲的大麻煩」之中。
在第三版之中，只要有需要我不但更新了事實與數據，在新的最後一章中我也引用了大量的新資料來討論這些與許多其他的問題。
我非常幸運，我的前兩版獲得許多讚許，但也收到了一些立論良好、也應當承受的批評；從這些批評中，我獲益良多。但其中有三則批評實在惹惱了我，第一是認為我在結論中表現得不夠果斷。顯然地，我似乎認為其中有好的論點可以同時支持留歐與脫歐。不只如此，當說到量化各種成本與好處時，儘管我引用了許多數據，我卻不願意針對最後的結果提出一個果斷而確切的數字。沒錯，我會強調和這個議題有關的許多因素都是不確定的。老天保佑，我還覺得我自己有所平衡的作法是種美德呢！
另一位評論家則抱怨說，儘管我承認這些不確定性的存在，但我卻還是下結論說，英國可以成功在歐盟之外生存。他們說，如果不夠肯定精確，這就像是跳進黑暗，而且他們很驚訝我竟然可能為這樣的事背書。天啊，不過，就算我們決定留下，不確定性還是會困擾我們的選擇和行動的
我從來不認為因不確定性而產生困難有什麼好驚訝的。我很好奇他們是如何應對日常生活。我不會對我想要表現得公正、承認困難危險與不確定而道歉，更不會為我決定的立場道歉。儘管對於關鍵的重大事項不夠精確，怎樣面對才是最好的向前方式。
第三種批評我可能會覺得受傷，如果它不是這麼荒唐的話。在有關歐盟的辯論和討論中，我曾經多次遭到一開口就堅稱他們和我不一樣的人反對，說他們是「贊成歐盟的」。如果延伸下去想，我認為，我其實是個「反抗歐盟的人」。這對我來說可是個新聞。在某個場合，當我讚揚英國政治機構的美德、批評歐盟的有關機構基本上既不民主又脆弱時，我甚至會被控訴為種族主義者！
這實在是很難以想像，人們竟會變得如此受到現有的親歐盟共識洗腦，以致於他們就一方面無法在認同、文化與文明之間作分辨，另一方面也無法分辨特定的某種政治安排與組織。如果我需要某些事情驅使我去檢視我對歐盟及其所作所為的批判評估，這裡就已經有了理由。
很多事情，發生就已經發生了，我無須理會它。這種種議題，讓我這本書的內容，比第一版還要生動許多。短期來看，歐洲陷入動盪，而未來，則有賴於它的平衡。
此外，身為讀者的你，在未來的塑造上，也會有關鍵的角色需要扮演。我寫這本書的目的，是要幫你把這樣的角色扮演到最完整的程度：當個清楚知悉關鍵議題、也充分認識歐盟未來的結果將會走到哪個方向的人。身為一個作者，我實在無法期待更好的回報了。
羅傑．布特爾（Roger Bootle）
寫於倫敦，二○一六年三月
作者序
歐盟的大麻煩
歐盟（The European Union） 正處在一個分水嶺上。當初它成立的目標，以及現有關係的邏輯，都在將它推向完全的政治聯盟：有點像是歐洲的合眾國（United States of Europe），或至少是歐元區的合眾國。換句話說，歐洲各國參與越多，整合就越深。這點和歐盟的歷史發展以及歐盟過去的成功推力，其實是一致的。
但是對當今的世界來說，歐盟其實是個無法正常運作的架構，甚至對於明日的世界來說更是如此。它需要經歷根本上的改革，否則就會解體。它被設想出來的環境，是一個充斥大型集團的世界，受制於美國（United States）和蘇聯（Soviet Union）之間在冷戰（Cold
War）時的敵對狀態，而且是在全球化和新興市場起來之前。它一致化和整體化的時程，無可避免地導致過多的規範和沉悶的競爭。這就是為什麼相對於一般盛行的看法，認為歐盟在經濟上相當成功，但其實它的經濟表現是相當弱的。
此外，如果沒有任何改變的話，歐盟對世界總生產毛額(GDP)的佔比就會開始大幅度下降，而如果是這樣的話，歐洲對世界的影響也會如此。然而對於歐盟的制度來說，這完全是整合過程應該要避免的。同時，歐盟正逐漸變得越來越不受歡迎，大多數人並不想繼續往一個完全的政治聯盟邁進，而且在歐盟的公民中，有越來越多的人想要徹底離開歐盟。不論是哪種方式，歐盟都會面臨某些非比尋常的挑戰。在我看來，這似乎很明顯，歐洲的整合是當今世界的大議題，而且有許多其他議題需要仰賴它整合的結果。這就是我覺得我必須寫這本書的原因。
我的觀點是基於一個經濟學家以及英國公民的立場。因此，可能有人會批評說我低估了政治上的議題。然而我認為在歐盟這個例子中，政治和經濟是密切相關的，正如它們常常發生的情況。事實上，在這本書中，我會把政治放在最重要的位置。因為，這是一個經濟遵照政治的個案。
我認為，歐盟飽受折磨的政治運作導致了不佳的經濟表現，其中最清楚的例子就是歐元的形成。正如我在第四章中所說明的，這件事的進行，是基於原本在歐盟計劃中的政治理由。結果已經顯示，歐元對歐洲經濟來說，是一場災難。
身為一個英國公民，我註定會在歐洲受到攻擊，因為我是另一個小小的英國佬，老是提起過去，並強烈譴責在這塊大陸上的發展，先天地就想對抗歐洲人，因為未能適當地了解他們。然而，這本書並不是基於任何對於歐洲的敵意所啟發，正好相反。就像許多英國老百姓一樣，我覺得我既是英國人也是歐洲人。事實上，儘管英國和美國之間有密切的連結，而每當我去到美國，我還是會覺得我比較像歐洲人。我熱愛的文化是出自歐洲的：歐洲的食物、美酒、歷史、以及建築，歐洲的文學、藝術。特別就我而言，還有歐洲的音樂。正因為我是如此道地的歐洲人，也因為我如此迫切地希望歐洲在世界上取得成功，我才會選擇有關歐盟的議題，因為它目前正在發生。對我來說，歐盟是歐洲和成功之間最重要的事。
很自然地，我寫下這本書是希望有許多跟我一樣的人可以閱讀。不過，這本書並不是特別為英國讀者所寫的。這本書會試著採取一種歐洲的觀點，並指出典型的反對歐盟的英國立場，會出現哪些錯誤和毛病。
不同的讀者，可能會因為我必須說明的某些事情而感到震驚：在英國以及其他地區的反歐盟者，可能會因為我的同情和對於某些歐盟已經達成的事情表達欽佩，而感到震驚。所有信念堅定的歐洲大陸的人們可能會很震驚於歐盟相對差勁的經濟表現，以及令人失望的前景。歐洲大陸的讀者特別有可能對於我的意見感到震驚：把重點放在政府之間競爭的重要性，因為它攸關政治和經濟上是否能有成功的結果
儘管，身為一個經濟學家，我會賦予經濟議題完全的重量，但我卻不是為了專業經濟學家而寫，而是為了一般的讀者。為此，我一直試著把專業術語的使用保持在最低限度。為了讓讀者感到方便，我在本書最後歸納了一套名詞解釋與縮寫的詞彙表。我也把文本中的註解維持在最低限度，並把這些註解列在本書最後。
這本書的目的，是要告知所有可能被要求對於歐盟未來的決定作出貢獻的人(或是他們的國家有參與其中)，有關歐盟要如何立足世界、歐盟機構如何對這樣的立足有所付出、歐盟的前景為何、要有還是不要有歐盟等。當我們需要尋找資料來幫助大家形成觀點的時候，許多人只會去找那些極端份子雙方辯論的胡言亂語，和許許多多無法理解的統計數據，或是大量令人費解的歐洲言論。
相對來說，我在這裡是要針對歐盟的發展以及它目前所面臨的議題，提供一個平衡且容易理解的描述。這並不是一場辯論。即便如此，我也無法聲稱自己是個不帶任何觀點、保持距離的觀察者。事實上，關於未來，我確實有個立場。在一個理想的世界中，我會希望歐盟可以持續，而英國仍然是它的一部份，但是因為歐盟在本質上如此經過了改變，以致於從它現有的情況來說，幾乎是難以辨識了。
但是，在卡麥隆的「重新協商」無法取得任何的顯著成果之後，這現在似乎成了一個白日夢。所以，不是很心甘情願的，我已經決定英國應該離開歐盟。在本書新增的第十一章中，我描繪出達到這個最終結論的心路歷程。
第一部份是在講述政治、機構、與意識形態方面的問題。第一章會說明歐盟如何逐步成為現在的樣子、那些塑造它的人所懷抱的指引信念、曾經希望或仍然希望加入歐盟的國家的動機。這部份是一個訴說過去發展的很特別的成功故事。
接著，第二章我會說明，歐盟現在的樣子如何讓它變得不適合目前的經濟與政治現實，並說明這樣的狀況往往會導致差勁的決策，因而產生差勁的經濟表現。
第二部份則會專門討論經濟議題。在第三章會分析歐盟的經濟紀錄，並說明它是如何讓人失望、又是為何讓人失望。同時，第四章會討論歐盟所做過的最糟糕的決定之一，就是發行歐元。第五章會討論政治可以如何解救歐盟的經濟困境。第六章則會探討，如果什麼都沒變，歐盟的經濟前景將會如何，並針對歐洲持續衰退的觀點作討論。
第三部份則專門討論改變。第七章和第八章討論改革的可能性。第九章探討的議題是單一國家留在或離開歐盟的決定應如何透過政府治理來處理。第十章則會考量如果歐盟真的解散的話，什麼樣的組織架構可以取代歐盟的地位。第十一章檢驗了環繞著英國的公投以及其他對歐盟威脅的相關問題。
不過，當然還是要從歐盟的起源，以及支持它後續發展的想法為起點來出發!
