台灣涉外關係史概說

　　台灣與亞洲大陸之間一衣帶水，位處東亞的南北輻奏之地，在航運技術尚未發達的年代，一直以來都是人流、物流的轉運中心。即使對陸地國家而言，台灣亦不過是遙遠的蕞爾小島，無足可取，但對海權國家而言，卻是稀世珍寶。

　　台灣的歷史進程在鄰近日本的江戶時期與西歐的大航海時代，揭開序幕。無論是日本模式「生產革命」的思惟，抑或是西歐模式「產業革命」之實踐，對台灣社會的文明發展而言，二者皆富涵舉足輕重的意義。

　　即使國際情勢詭譎多變，但多數時候台灣社會仍處於承平狀態，有驚無險。台灣海峽之於台灣而言，扮演防火牆的角色；而坐落在海峽中心的澎湖群島，更是重要的門戶鎖鑰。因此，四百年來外力對台灣有所企圖時，首要之務莫過於攻略澎湖。換言之，在台灣海峽與澎湖群島的庇蔭下，台灣成為人們想像中的「蓬萊仙島」。

　　在過去的四百年期間，歷經荷西時期、東寧王國、大清帝國、日本帝國，以及中華民國等不同國祚的治理，台灣社會換過五面國旗，國際化與多元化成為台灣社會的重要特質。如今重新審視台灣涉外關係史，剖析台灣社會的活力來源，勢必能為坊間的文化創意注入新元素，開啟新視野。

作者簡介

林呈蓉

　　日本御茶之水女子大學比較文化學研究人文科學博士(1993)；學術專長為日本對外關係史、日治時期台灣史。現為淡江大學歷史系專任教授兼系所主任。曾獲取2003年日本御茶之水女子大學亞洲女性研究者支援獎助金，並擔任過台灣歷史學會秘書長、副理事長等職務，現為台北淡江大學歷史系專任教授。代表著作有《近現代史のなかの日本と中国(合著)》(1992)、《前近代日本對外方針之研究》(1998)、《Island in the Stream ~ A Quick Case Study of Taiwan’s Complex History(合著)》(2000)、《台北縣史料彙編~淡水篇》(2001)、《台灣史(合著)》(2003)、《樺山資紀蘇澳行》(2004)、《近代國家的摸索與覺醒~日本與台灣文明開化的進程》(2005)、《近代台灣的醫療衛生~從「安平追想曲」到「國家衛生原理」（莎士比亞版）》(2006)、《牡丹社事件的真相》(2006)、《皇民化社會的時代（莎士比亞版）》（2007）、《日本史》（2008）、《皇民化社會的時代（五南版）》（2010）、《水野遵—一個台灣未來的擘畫者》（2011）等。

第五章　彈性外交、務實外交與全民外交的時代

第一節　1970年代國際孤立下的彈性外交

伴隨西方陣營試圖打破鐵幕開始與中國接近，1970年代台灣社會的對外關係乃面臨前所未有的困境。一如前述，1971年10月25日，在情非得已下，中華民國政府正式讓出了聯合國席次。接著，從翌年（1972）9月中日斷交開始，直到1978年12月16日美國政府片面宣佈中止與台灣的外交關係，在馬太效應運作下，一連串的試煉迎面而來。自1971年以來，全世界與台灣有官方邦誼關係之國家僅剩二十餘國。換言之，從1970年代開始，台灣倍嚐被國際社會孤立的苦澀滋味，並陷入了被邊緣化的困境。

此時，透過民間團體的力量打開外交之門，而試與國際對話，則成為其後政府努力的目標。以前述的「世界道德重整會（MRA）」為例，該會在台灣的各大學成立道德重整社團，並透過道德重整會活動，包括組織合唱團，藉由歌聲向世界發出來自台灣社會的聲音。從1976年開始到1980年代中葉的十年間，全台有二十餘個大學道德重整社團，唯自1986年以後，伴隨社會的轉型、時代的變遷，這些社團乃逐漸式微。而1970年代的台灣，除了面臨國際政治環境的險峻局勢外，更受到兩次世界性石油危機的衝擊。而隨著國際外交走向孤立，過去以發展農業與輕工業而賺取外匯之社會經濟，今後將會面臨何種局面？為了未雨綢繆起見，當時的台灣省主席謝東閔乃於1972年提出「客廳即工廠」的概念，鼓勵以家庭代工，增加國民所得，拓展外銷。此外，政府亦苦思其他因應之道，而於1973年起採行擴大公共建設之策略，推動十項基本建設之六年計畫，當時稱之為「十大建設」。

於是，1970年代台灣社會國民平均所得乃從1971年的四百零七美194｜台灣涉外關係史概說元，逐步增加至1979年的一千八百六十九美元；而對外貿易之金額，更從1971年的四十四億美元，逐步增加至1979年的三百億美元。