作者序
一直想寫一本讓一般人都看得懂的國際關係書。
這個想法其實在二十年前就已經萌芽。一九八七年底，台灣宣布解嚴，報禁隨即於一九八八年開放。當時我剛回國教書不久，應《中國時報》余紀忠先生邀請，進入報社兼任國際新聞中心主任，負責整個國際新聞的規畫。
身為研究國際政治的學者，能夠在第一線親自觀察國際情勢的發生，當然是相當興奮的。但我也隨即面臨一個問題：如何讓學術的語言，和一般讀者能夠懂的語言，做一個調和？如何在雅和俗之間找到平衡、接軌？
當時我就想寫一本介紹國際關係的書，但因為工作忙而無法撰寫專書，最後只得把在報社寫的十萬字專欄，交給三民書局結集成冊，取名《深層思考與思考深層》。那是我第一本國際關係的書，但還不是理想中的面貌。
三年後，我離開國際新聞中心，進入主筆室。一九九八年初離開中時，半年後應邀進入公共電視，擔任帶狀國際新聞節目的評論主播。我把這個主持與評論的工作當成社會教育來做，希望能帶領一些對國際情勢有興趣的朋友，撥開口水與八卦的雲霧，伸頭出去，看一看外面的世界。寫一本國際關係普及書的構想，一直在我心中翻攪。
二○○二年底我離開公視，隨即進入年代新聞台，當時正逢美伊戰爭爆發期間，我每天為觀眾解析戰爭與國際情勢。二○○五年中，年代新聞台易主，我離開年代，於同年十月進入大愛電視台，製作並且主持一個每週播出的國際新聞節目，一直到二○○六年中為止。前前後後，我在電視台評論國際新聞共八年的時間。
無論在報社還是在電視台，我最常接到讀者和觀眾來信問的問題是：我該怎麼看國際新聞？怎麼了解國際事件？如何在沒有學者專家分析的情況下，自己去看懂這些事件？
要看懂這些事件，當然需要有足夠的背景知識，不然都只能自己胡思亂想。有一則很有名的故事：美國派駐海外的大使當中，不乏政治酬庸。有一次，一位酬庸的大使被派駐韓國，他滿腦子問號地詢問底下的幕僚：「韓國為什麼會有兩個呢？」幕僚答說：「報告大使，因為過去打過一次韓戰。」大使接著問：「韓戰？什麼時候打的？我怎麼不知道？」相信那名幕僚聽了，頭上一定三條線。所以說，強化自己的背景知識是第一要務。
再來，就是要有觀察國際情勢的理論架構與脈絡，而這本書想要提供的就是這樣的框架與脈絡，讓大家以後在看國際新聞的時候，可以把一大堆雜亂的事件，分門別類放進框架中觀察，這樣就有條有理，有脈絡可循，也才可以往上累積自己的知識。有志從事國際新聞採訪的朋友，也可以從這本書看起。
不過，要寫出一本國際關係的普及書（一位當過外交官的政大外交系學妹跟我說：推廣自然科學普及化的書叫「科普」，那你推廣國際關係的書應該叫「國普」吧？）並不容易。它不能與國際事件貼得太緊，因為國際新聞事件天天都在變化，貼得太緊，書就大概只有一年的壽命，一年後就失去時效，成了歷史。可是它又不能離開實務太遠，因為離得太遠會變得像教科書，對一般非國際關係專業的讀者，產生閱讀的障礙。
所以我在體例與文筆上嘗試，就好像二十年前初掌國際新聞中心時，努力在雅和俗之間尋求平衡。我一直很欣賞張五常教授和熊秉元教授寫的經濟學文章，他們的文章淺顯易懂，讀起來像隨筆，但其中又有大學問。雖然像國際關係這樣的學科，很難寫得那樣行雲流水，但我撰寫過程中左思右想，調整體例，拿捏深淺，從動筆到完稿，算算也花了三年半的時間。這期間，出版公司換過兩個編輯，才把這本書催出來，也真是苦了他們。
另外，我特別請蕭秀青小姐協助，整理名詞解釋作為附錄，幫讀者做一點祕書的工作。秀青是非常優秀的國際新聞工作者，編譯與出國採訪的經驗都相當豐富。她曾在路透社工作，也曾在公視與大愛與我共事，共同製作國際新聞。我很感謝有她的協助。
基本上，這本書的主題不是國際「現勢」分析，而是教人怎麼看國際情勢。因為不是現勢，所以過了幾年都還是可以看。這是我寫書時念茲在茲的理想，至於能不能達成這個目標，就讓讀者來評斷了。
序
寫在前面
台灣人其實是很矛盾的。
從地理位置、國際處境，以及自然資源來看，我們應該是要很有國際觀的。因為作為一個小國，我們一定要比大國對國際情勢有更高的敏感度。可是在實際上，台灣人又非常沒有國際觀。我們的注意力往往被內部的口水與八卦所占據，對於台灣以外的事務，既沒有能力關注，也不感興趣。這其實是很可怕，也很可悲的。
可是要加強國際觀，我們應該從哪裡開始呢？學外文很重要，對國際事務與國際文化有相當的敏感度、相當的興趣也很重要，但是更重要的是，要有一個分析國際情勢的架構。
本書的第一部分，就是介紹當前國際政治幾個重要的權力板塊，以及大國與小國的互動。在過去冷戰時期，要看懂國際關係比較簡單，因為只要把「美蘇爭霸」的架構往國際事件上一套，大概都可以看出一個端倪。冷戰結束之後，國際關係又恢復往昔的生機與複雜。舊的衝突（如巴爾幹半島的民族衝突）又冒了出來，而新的強權，如中國，也逐漸浮現。在這同時，美俄之間的角力也不因冷戰結束而休兵。所以在第一部分，我們就從大架構，把這些看似複雜的權力互動，試著理出一個頭緒。
當然，國際上有許多板塊或集團，比如ＡＰＥＣ、東協、東協加一（東協十國加上中國，或日本，或韓國，所以共有三個「東協加一」）、上海合作組織、美洲國家組織、北美自由貿易區、南錐共同市場（南美南方共同市場）、歐盟、北大西洋公約組織、非洲聯盟等等，分別根據軍事、政治或經濟，將世界化成一塊一塊。不過由於這些區塊都是靜態的，很容易在網路上查到相關資料，所以本書就捨去不談。因為我基本上想寫的還是看世界的「方法」，而不是國際現勢資料庫或字典。
第二部分談到政經議題。石油、糧食、貿易、災難、衝突等，都是近年來國際上的中心議題，在可見的未來也勢必是全球注目的焦點。了解這些中心議題，讀者可以看清國際事件背後，國與國之間如何互動，以及它們帶來的深遠影響。
第三部分要談的是達成外交政策目標的工具。一個國家想要達成外交政策目標，通常可以在「外交」、「經濟」、「軍事」、「宣傳」四個工具之間作一選擇。這四個工具該怎麼運用？有哪些實例可以為這些工具提供「註腳」？大國和小國在選擇運用這些工具時，有沒有什麼特別的限制？本書將分章討論這四項工具。
在本書的最後，還附有重要名詞的解釋。讀者閱讀本書，第一遍可以不必看名詞解釋，先一氣呵成把正文看完。這是粗看。等到第二遍細看的時候，就可以參照附錄，對單一事件或名詞有更完整的理解。好比欣賞國畫，有「潑墨」、有「工筆」，讀者可以根據自己吸收的快慢，在收放、深淺之間做一調節。
現在，就請翻開第一部分，讓我們從中國的崛起開始談吧！
