八百萬人的實踐：來自二孩生育政策地區的調研報告

背景介紹
關於幾個實施二孩生育政策地區人口狀況的調研報告
調研報告
甘肅酒泉調研報告
農村「二孩」生育政策效果研究
點評一
點評二
河北承德調研報告
關於承德農村實施「二孩」政策效果調查報告
點評一
點評二
廣東調研報告
廣東省的生育率與生育政策
點評一
點評二
山西翼城調研報告
農村地區「晚婚晚育加間隔」二孩試點生育政策研究
點評一
點評二
湖北恩施調研報告
恩施州計划生育理論與實踐研究
點評一
點評二
專題論文
山西翼城和甘肅酒泉農村近20年實行「兩孩」生育政策情況的報告
梅開二度：湖北省長陽和五峰土家族自治縣新二孩生育政策調研報告
唐山農村人口生育行為和生育意願調查
二孩政策地區經驗的普適性及其相關問題
生育政策究竟如何影響生育水平？
二孩生育政策地區的實踐劉鴻雁
對「二孩政策」實施效果和生育控制作用機制的思考
論壇
二孩生育地區的實踐及啟示
從甘肅酒泉的農村「二孩」實踐看生育政策的作用
山西翼城「晚婚晚育加間隔」二孩生育政策試點實踐的啟示
從承德地區看穩定低生育率的機制
從湖北恩施看生育政策與生育水平的關系
主持人評論
附錄一 召開「二孩地區人口態勢」課題研討會的最後通知
附錄二 「二孩地區人口態勢」研討會日程安排
附錄三 「二孩地區人口態勢」研討會參會人員名單

20世紀70年代以來，中國人15經歷了一場前所未有的巨大變化，實現了人口再生產從「高出生率、低死亡率、高增長率」向「低出生率、低死亡率、低增長率」的歷史性轉型。在這個過程中，中國的生育政策發揮了重要的作用。中國是一個有着巨大地域差異的國度，在東部、中部和西部之間，在省與省之間，甚至在縣與縣之間，鄉與鄉之問，經濟水平、社會發展、文化傳統等都存在很大差別。生育政策也是如此。除了20世紀80年代初短暫的幾年外，1984年以來，全國一直執行的是有地域差別的計划生育政策。大體上，一孩政策覆蓋了全國35.4%的人口，1.5孩政策覆蓋了53.6%的人口，二孩生育政策覆蓋了9.7%的人口，三孩以上政策覆蓋了1.3%的人口。也就是說，二孩生育政策覆蓋的人口總量幾乎達到1.3億人之多。

隨着中國人口再生產類型轉變的完成，中國人口發展已經邁人一個新的歷史時期，人口問題由數量為主的問題轉變為數量、結構、素質、分布等多元性問題。在設計未來人口發展戰略時，未來生育政策的適時、適度完善與調整自然成為一個重大的研究課題。近年來，關於二孩生育政策的設計、預測和討論很多，但來自二孩生育政策地區的調查報告和案例研究卻十分缺乏。理論來源於實踐。二孩生育政策並不是「新鮮」的政策，它已經在全國不同類型的地區，在1.3億人口中實踐了20多年。「沒有調查，就沒有發言權」，這是至理名言。一切結論只能產生於調查之后，而不是調查之前。實行二孩生育政策的人口、社會、經濟效果，實行二孩生育政策的經驗、教訓，風險、影響，問題、困難，等等，對所有這些問題的回答，都不是假設和模型能夠完成的。只有深入實際，腳踏實地到農村，到家庭，到億萬人民的偉大實踐中去調查，才能得到問題的答案。從這個意義上說，二孩生育政策地區億萬人民的實踐已經為新時期二孩生育政策的研究提供了寶貴的實踐經驗和理論財富。

所有報告都來自二孩生育政策地區的實踐調查，是這本報告集的最大價值所在。報告撰寫者的主體是中國人民大學人口與發展研究中心的專兼職研究人員，他們長期從事中國人口與發展的理論與實踐研究，有着豐富的研究經驗和學術造詣。他們既能在國際最高水平的學術論壇上做學科前沿的報告，又能深入中國最偏僻、最貧窮、最落后的農村山寨走訪調查。為了調查二孩生育政策地區的實際情況，一年多來，他們多次到酒泉、翼城、承德、廣東、恩施等農村，足跡遍及那里的山山水水，訪問了許多農民群眾和基層干部，搜集了大量第一手的資料和數據。讀着眼前的這些報告，你能強烈地感受到撲面而來的實踐氣息。探索的實踐，精辟的理論，翔實的數據，深入的分析，朴素的事實，經驗的總結，問題與挑戰，得與失，正面與負面影響，長期與短期效果的評估等等，相互交織，構成了一幅800多萬人二孩生育政策實踐歷程的全景畫，既洋洋大觀，全面詳細，又重點突出，高屋建瓴。這是對二孩生育政策學術討論中許多問題的一份優秀答卷。

中國人民大學人口與發展研究中心是教育部人文社科百所重點研究基地的人口學基地，在開展理論研究，推進學科建設的同時，緊緊圍繞現代化建設面臨的重大問題組織研究，為國家在重大問題上的重大決策提供強有力的智力支持，是研究基地義不容辭的任務。近幾年，基地的研究人員在社會撫養費征收管理、生育間隔、生育政策、流動人口管理、知識分子健康、老年政策等領域，開展了一系列政策咨詢研究，取得了許多重要成果，得到國家有關部門的充分肯定和贊揚。《八百萬人的實踐——來自二孩生育政策地區的調研報告》是基地生育政策研究系列最新成果之一，我們希望這本報告能夠在推動二孩生育政策研究方面和為政府決策提供咨詢方面發揮應有的作用。

中國人民大學人口與發展研究中心主任 翟振武
2008年12月1日