香港社會服務評估與審核

導言：香港社會服務與服務評估的歷史演進
第一章 項目評估方法及模式
一、何謂項目評估
二、為何需要項目評估
三、項目評估方法及模式分類
四、總結
第二章 香港社會服務評估研究的分析及討論
一、前攝性評估
二、澄清性評估
三、互動性評估
四、監測性評估
五、影響性評估
六、小結
第三章 績效量度——機構層面的表現量度
一、何謂績效量度
二、機構層面的績效量度
三、如何有效量度機構層面的績效
四、績效量度對非營利機構的啟示
第四章 量度香港社區健康服務機構的績效——香港之應用
一、香港社區健康服務機構的發展
二、對本地社區健康服務機構表現的評估受到與日俱增的沖擊
三、「多方參與模式」在社區健康服務機構的應用
四、推論和結語
第五章 項目評估：程序邏輯模式
一、何謂程序邏輯模式
二、PLM的主要內容
三、應用PLM的程序及步驟
四、如何訂立成效指標
五、簡短討論
第六章 兒童之家評估工具的設立：充權評估模式
一、導言
二、充權評估的過程
三、總結與討論
第七章 運用平衡計分卡促使機構變革：平衡計分卡的評估理論
一、導言
二、平衡計分卡的四個主要維度
三、平衡計分卡的五大法則
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第八章 中華錫安傳道會社會服務部的變革：應用平衡計分卡評估的報告
第九章 使用者參與及顧客滿意調查
第十章 使用者參與及顧客滿意調查的案例分析
第十一章 政策分析模式及方法
第十二章 積極勞動市場政策與青年失業：基於政策分析的視角
第十三章 香港社會福利服務改革及服務表現監察機制
第十四章 系統整合評估模式之應用：以荷蘭宿舍為例
跋：永遠是逗號┅┅

公共組織不以私人利益為追求目標，因此公共組織往往容易缺乏內在發展的動力。另一方面，公共組織又具有相對的壟斷性，缺乏市場競爭機制，因此組織自我改進與發展的外在動力也不足。公共組織的這種先天不足，會直接影響到公共組織服務質量與績效的提高。因此，公共組織最迫切需要解決的問題就是動力源泉!

公共組織的動力有兩方面的來源，第一是組織內部自身，即組織的使命與員工對使命的認同。但遺憾的是，公共組織經常會出現使命失靈的現象；第二是組織外部的壓力，但這種外部的壓力與市場競爭機制又有很大不同，它不是建立在優勝劣汰的基礎上，而是建立在評估的基礎上。也就是說，外部的評估是公共組織提升績效與服務質量的重要動力來源。這也是為什麽評估成為新公共管理的熱點的原因。事實上，無論是發達國家，還是發展中國家，政府在推進行政體制改革或公共事業改革方面，都離不開評估這一管理的核心工具。

中國的改革更離不開評估。改革實際上是對利益進行重新調整與分配的過程。隨著中國改革開放的不斷深化，改革的阻力與難度也越來越大；而從技術層面人手、從管理改革人手，就具有較強的正當性與可行性。它不僅符合世界的潮流，容易為利益各方所接受，而且也容易取得立竿見影的效果。而作為管理改革的核心工具，評估是最理想的技術手段之一。也就是說，從評估切入，通過評估來推動中國的改革是未來一個切實可行的路徑與選擇。

然而，評估又是一件非常困難的事情，甚至可以說是管理學的世界性難題。畢竟評估是一種基於價值的判斷，具有較強的主觀性。因此，沒有絕對客觀、公正與科學的評估。特別是對於公共組織而言，由於其目標的多元與彈性和指標的難以測量，評估工作更是難上加難。在這種情況下，公共組織的評估就更需要小心謹慎，更需要理論的指導。在西方國家，評估作為一門專業與學科，始於20世紀60年代後期。到20世紀80年代，這門學科已經相對成熟。然而，中國公共管理學界對評估的研究才剛剛起步。可以說，在很大程度上，中國的公共管理是實踐先於理論。

近年來，由於實踐的需要，國內各個地方開展了各色各樣的評估活動，例如政策評估、政府績效評估、項目評估等。然而，由於中國相關理論研究的滯後和評估專業人員的匱乏，在缺乏理論指導和缺乏專業評估人員的情況下，有的地方開展的評估不僅沒有取得預期的效果，反而產生了一些負面的效應。因此，中國的公共管理學界理應積極回應社會的需求，加強評估領域的研究、評估知識的傳播和評估專門人才的培訓。

正是基於以上考慮，我們組織出版了這套《公共管理評估叢書》。本叢書具有以下特點：

第一，系統性。這套叢書不僅包括政府績效評估、事業單位績效評估、非營利機構績效評估、社會福利機構評估方面的專著，也包括評估理論模型、政策評估、公共服務與事業評估等方面的著作。

第二，前沿性。本叢書抓住了當前評估領域的熱點與前沿性問題。例如，在政府績效評估方面，側重於群眾評議政府績效的理論與方法。群眾評議政府績效是未來發展的趨勢，有關這一問題的研究，即使在發達國家，也是一個相對較新的領域。而在國內，這可能也是第一部專門闡述群眾評議政府績效的著作。

第三，實用性。本叢書的另一個特點，是注重可操作性。有的著作不僅闡述了評估的思想、理論，也盡量給出具體的評估方法、解決評估難題的方案，有的還列出了一些具體的評估指標體系與評估問卷，有的還給出了實際的評估案例及案例分析。因此，這套叢書不僅適宜於公共管理領域的教師、MPA學員使用，也特別適宜公共部門的管理者與實踐者參考。

本叢書的另一特色在於它是兩岸三地公共管理領域的學者共同努力的結果。其實，我個人一直都很看重香港和台灣地區公共管理的理論與實踐經驗。西方的一些公共管理理論雖然很前沿，但有些可能不適於我國，或我們暫時還做不到。而香港和台灣地區與祖國大陸的情況很相似。特別是台灣地區的學者較早到西方學習公共管理，20世紀80年代後陸續回台灣，他們較早將西方公共管理理論應用於台灣地區的實踐，並將其本土化。無論如何，香港和台灣地區有很多經驗值得我們學習，更有許多教訓值得我們吸取。因此，這套叢書主要由祖國大陸、香港和台灣地區從事公共組織評估研究的學者和實務工作者共同撰寫而成。

最後，我要特別感謝台灣智勝文化事業有限公司副總經理陳春燕女士。幾年來，春燕女士多次來清華大學，不僅為我帶來了台灣地區公共管理學界的最新書籍，而且幫助我們與台灣地區公共管理學界牽線搭橋，對我們的研究起到了很大的幫助。本套叢書的出版也離不開她的大力支持。

在中國，公共管理領域的評估研究還是一個初生的嬰兒，本套叢書也一定存在許多不足之處，還望廣大讀者不吝指正。