控制溝通︰美國政府的媒體宣傳

序
導論
第1部分 理論探索
第1章 國家與社會︰美國政府媒體宣傳的理論視角
第1節 美國政府媒體宣傳︰概念的界定
1.不同語境中的“宣傳”
2.美國政府媒體宣傳的歷史變遷
第2節 國內外研究的現狀
第3節 研究美國政府媒體宣傳的理論視角
1.國家與社會︰本書的理論框架
2.國家與社會關系在美國的發展和變化
3.追求合法性︰美國政府媒體宣傳的動因
4.媒體︰當代社會的信息溝通渠道
第4節 美國政府媒體宣傳行為的研究範式和研究方法
第5節 評析︰“國家一社會”與美國新聞制度
第2部分 結構考察
第2章 美國政府媒體宣傳的結構
第1節 美國政府宣傳結構形成原因
1.政府結構的擴張
2.公共關系行業的出現和成熟
3.媒體對美國政治的影響
4.冷戰的影響
第2節 美國政府宣傳結構的歷史發展和結構考察
1.白宮機構
2.內閣
3.獨立機構
第3節 評析︰溝通還是宣傳?美國民主的兩難
第3章 美國媒體的結構
第1節 媒體的所有制結構
1.私有媒體
2.公共媒體
第2節 媒體的意識形態
1.主流意識形態
2.國家利益
3.媒體的政治傾向
第3節 美國媒體的新聞專業主義
1.客觀性
2.公正
第4節 評析︰商業媒體的政治路線
第3部分 行為考察
第4章 形象政治︰美國總統的媒體宣傳
第5章 美國政府公共政策的宣傳
第6章 危機中的媒體宣傳
第7章 戰爭中的媒體宣傳
第8章 美國政府的對外媒體宣傳
第4部分 制度考察
第9章 為與不為︰美國政府媒體宣傳的界限
第10章 媒體宣傳與民主政治
結語
參考文獻
後記

中國和美國兩個大國的交往是越來越多了，其中不乏經濟的互惠貿易、文化的友善交流。但時不時地有一些不利于中國的媒體報道透過各種渠道傳來，一會兒是“中國威脅論”，一會兒又是中國產品的質量問題，在大洋彼岸炒得很熱，以至于影響到世界輿論。而來訪的美國客人在參觀訪談以後，常有“原來並不像媒體所說”的感嘆。

美國媒體究竟在怎樣塑造中國形象?他們的報道代表美國政府的觀點嗎?他們和政府是什麼關系?沒有深入考察過美國的中國人是容易在二者之間簡單劃上等號的。如果不了解、理解美國政府和媒體的關系，我們又怎能有的放矢地做好對美宣傳工作呢?

沈國麟在選擇這個題目做博士論文的時候，我就認定這是個有價值的題目，盡管難度很大。從學術角度講，為國外新聞媒體研究增加深度；從實踐角度講，為對外宣傳工作提供決策的背景和依據。沈國麟花了差不多兩年的時間收集資料和寫作，論文通過後又到耶魯大學進修，貼近、體悟美國，遂改成此書，可以說修得正果，值得慶賀。

本書的特點之一，是從“國家一社會”的角度，考察美國政府媒體宣傳的結構、美國媒體的結構以及它們之間的互動，從根本上解釋美國政府控制溝通的內在原因、制度原因。馬克思主義認為，一切以時間、地點、條件為轉移。考察美國政府如何控制宣傳和輿論，也一定要從美國國。清出發，從美國社會的結構、制度上找特點、找規律，切忌從我們的思維慣性出發去找原因。本書在分析美國媒體結構時就是循著這一條路走的，真實全面，鞭闢入里，其中不乏閃爍思想火花之處。把意識形態也看作是影響美國媒體的一種結構，可以說是作者的創見。意識形態並不是媒體照章辦事的教條，也不是一篇文章、一條報道的生硬詮釋，而是影響媒體的思維框架，這種框架邊界是不清晰的，時隱時現但頑強表現。從根本上講，意識形態就是社會主流價值觀、國家利益觀、政治觀的體現。

本書的特點之二，是以生動的案例來考察美國政府如何在不同的情景下控制溝通、影響媒體。這些情景十分典型，如總統形象塑造、公共政策宣傳、危機宣傳、戰爭宣傳、外交宣傳等等。選擇的案例在當時也是驚天動地、世人關注的，如︰克林頓緋聞案、艾滋病防治宣傳、“9‧11”以後的宣傳、伊拉克戰爭宣傳、美國之音的節目策略等等。從這些生動的案例中我們可以看到，經過一二百年的實踐，美國政府的媒體宣傳是老練的、有經驗的，有一套行之有效的策略和方法。他們既可以利用掌握新聞源的優勢，通過發布或者不發布新聞來加以控制，又可以通過和媒體寡頭的關系施加影響，必要時還可以在非常時刻加以管制。當然，在美國的體制下，政府的媒體宣傳也不是為所欲為、無所顧忌的，還要受到各方制約。有一點非常突出，在對外國宣傳中，出自國家利益和主流價值觀的考慮，美國政府和美國媒體相當一致。

要把上述特點恰如其分地表達出來很不容易。首先要詳細地佔有資料，然後盡可能進行歷史的、全面的分析。作者在這方面花了很大功夫，所以本書的素材都是相當新鮮的（歲月流逝，案例老化不可避免）。發達的互聯網和良好的英語基礎，使作者做到了前人想做而無法做的事情。條件是外在的，更重要的是要有精心研究、潛心求真的狀態。沈國麟是一個喜歡讀書、樂于做學問的人。正如他自己所說，“學海茫茫，即使取一瓢飲，也甘之如飴。青燈黃卷，雖清貧辛勞，但擁有一份邀游學海的幸福，亦已知足”。這種狀態令人感動。作為老師，學生勤奮就是對我們最大安慰。在物欲橫流，焦躁、急功近利成為一種社會心理到處傳染的時候，這樣的青年學子實在太少、太可貴了。

由于學科背景的局限，本書的政治學分析可能不夠深刻；一般青年學子材料引用多、分析少的缺陷也在本書存在。這大概也就是大學問要靠積累的原因。姜老更辣，總有它的哲學理由罷。

秦紹德
丁亥年六月于復旦