心系國家改革：公共管理建構模式論

中文版序
國家和公共管理改革：20世紀的重大工程
引言
1．從行政改革到公共管理
公共管理，下一個世紀的基本挑戰
公共管理的危機
無形的改革
2．進入理解
規則之倫理
機制向我們提出的疑問
澄清關鍵的共同之處
走向理解的倫理
3．進入對話
共享知識
國家的對話者
必要的媒介
真正對話的條件：從追求權力到渴望提供服務
作為一種對話的倫理
4．進入規划
規划、社會與觀念
從方案到戰略
可能的擴大
從方案到綱領
結論:規划倫理的因素
5．管理一個復雜的世界
明天的世界:一個相互依存的龐大體系
公共管理的明確要求：協調同一性和多樣性
管理地球：各種文明的交匯
復合體系的公共管理
6．積極輔從性
從責任分擔到共擔責任
積極輔從性原則
從等次連接到時間連接
民主:從程序到過程
領土，公共管理的基石
從服從的義務到直接關聯性義務
從等級制度到網絡
結論
譯者後記

讓分享同一塊陸地的芸芸眾生在可持續的和平和繁榮中共同生存。保證人類社會及其環境之間的平衡。以長遠眼光使用珍稀自然資源。在保證社會公正和共同利益的同時，確保每個人的自主和自由。發展科學和技術而又不為其力量所惑。在承認多樣性和傳統文化財富的同時，使之融入同一性和全社會的一致之中。

在任何時代，這些目標和平衡都是行使權力的理由和衡量一個明智的政府的標准。在任何時代，與社會生死攸關的利益，決定了權力行使的必要。除了依法律選擇執政者之外，執政者為完成這些目標而應具備的無私、睿智、知識和能力，是人民認定執政者是否合法的基礎。

每一個社會，每一種偉大的文明，都在這方面產生了一個特有的傳統，而這些傳統超越了世紀和政治革命的范疇。中國，俄國，說拉丁語的歐洲國家，盎格魯一薩克遜和日耳曼歐洲，伊斯蘭世界，這里列舉的只是一部分，都產生了一種獨特的公共管理風格。

17世紀以來，在歐洲，民族國家的模式逐漸為現代國家的誕生提供了前提。同時，在這一時期．歐洲驚異地發現，中華帝國政府的運轉不失為一種參照和模式。1947年，聯合國憲章在主權民族國家關系的基礎上建立了國際生活。

第二次世界大戰後不久，好的政府——當時還沒有好的公共管理的說法——的原則似乎很明確。整個獨立運動是以歐洲式的民族國家模式進行的。公共行政部門的運轉似乎是公共利益的保證。國家的投資政策似乎是經濟發展的保證。福利國家似乎提供了確保社會公正的最有效的手段。

但是，在20世紀，尤其是在20世紀的下半葉，世界的變化非常迅速。科學和技術的發展，信息的迅速傳播，教育水平的提高，跨國企業日益巨大的作用，市場和貿易的全球化，生物圈結構性失衡的出現，所有這些因素，都使人類社會的很多傳統規則變得過時了。

國家也未能逃脫責難。50年前，人們認為它完美無缺。20年前，人們又覺得它百無一是：揮霍，腐敗，官僚主義枷鎖，無能，政治領導人的拉票和不勝任，不能適應社會和世界的新現實。顯然，一場深刻的改革已經迫在眉睫。

在世界各地，幾乎都出現了大量的變革。這些變革有其共同的特征。「公共管理」的思想逐漸被知曉。這不僅僅是一個詞匯的改變。這是一種更為深刻的思想體系的變革。人們承認，僅有一個好的政府已經不夠了。應該更全面地構思各種公共的和私人的調節，保證我們的社會和諧發展。一個強大的地方分權運動席卷了各大洲，目的就是使公共決定接近於公民。地區整合的新形式應運而生，因為國家已不再是問題的中心。年復一年，世界調節機制日趨多樣化，並沒有因為世界的相互依存而有所影響。

變革遭遇到很多困難。傳統的模式有一種很強的惰性，深刻、持久地表現著自己。國家很難進行自我改革，而當對國家的缺陷具有一種共同的看法時就更是如此，極少會對改革的目標及其實現的手段有一個明確的觀點。官僚主義體系的生命力很強。缺乏深刻的改革，就有「把嬰兒連同洗澡水一起潑掉」以及拋棄國家而只相信市場的巨大危險。然而，市場是沒有能力保證我們的社會所有的必要調節的，拋棄國家將會導致災難性的後果。

構思適應21世紀挑戰的公共管理模式，構思和引導國家的改革，這是兩項重要而又迫切的任務。本書就是為完成這些任務而做出的微薄貢獻。本書建立在我們作為法國高級公務員在國內行政管理運轉中獲取的經驗基礎之上。我們越來毯感覺到，這種基於一個個別的國家傳統之上的經驗，可以具有更加普遍的價值。這促使我們對公共管理和國家改革的基本原則加以闡述。本書被翻譯成阿拉伯文、西班牙文和葡萄牙文，表明其他社會承認了我們的分析。現在又被翻譯成中文，我們希望，中國讀者也能從中找到一種促進自己思考的動力。盡管物質發展的狀況各不相同，但是看到其他社會所遇到的困難與我們是相似的，這無疑是對我們最大的鼓勵!