路在前方：改造23個臺灣公路生活圈

前言
公路 流動的史詩

序文
王國材│路暢其通 貨暢其流

大師說路
許鉦漳│公路是縫合人們生活圈的針與線
謝榮雅│有感的道路從設計做起
蕭青陽│讓公路的美好風景成為一種旅行
黃于玻│生態友善公路 讓人和原生動物美好共生

Chapter 1 北區生活圈
新北│為城郊公路打造一座後花園
桃園│沿著桃捷 走入桃源小縱谷
桃園│羅馬公路 原鄉尋騎
新竹│不再被落石阻斷的將軍路
苗栗｜舊路新生 回家深耕
苗栗｜為石虎找到回家的路

特別企劃 浪漫台3 線
走進內山，看見客家生活style

Chapter 2 中區生活圈
台中｜賞螢觀花 農產好行
南投｜為觀光開路 小鎮引客入勝
彰化｜連貫東西紓車流 點亮古蹟迷夜色

Chapter 3 南區生活圈─雲嘉南篇
雲林｜平原上的縱貫公路 火紅木棉燦爛綻放
嘉義｜護人也護樹 從用路安全到文史保存
嘉義｜為未來鋪路 城市構築道路先行
臺南｜農村再造 重現百年官道榮景
臺南｜可以開戰車的綠色隧道

Chapter 4 南區生活圈─高屏篇
高雄｜拓寬接駁雙管齊下 登頂北高雄新景點
屏東｜潮州大橋「好戲」登場
屏東｜都市計畫串聯前瞻建設 安居樂業非夢事

Chapter 5 東區與離島生活圈
宜蘭｜以人本設計思維 提供用路解決方案
花蓮｜全臺最長縣道 串接原鄉魅力生活圈
臺東｜走入花東縱谷 與風景同行
澎湖｜點亮北環線 綿延看海的幸福時刻
澎湖｜為你鋪出順暢好生活

結語
臺灣公路 與時俱進


 

推薦序

有感的道路 從設計做起
謝榮雅／奇想創造公司創辦人

　　「道路」所承載的，是人們的連結與希望；不論是要探親訪友、出遊踏青，或是貨通物流、輸運有無，都得靠道路來幫我們實現，藉以串起彼此間的關係，並讓每個人都成為名符其實的「用路人」。

　　因此，隨著社會與時代的遷移變化，不只用路人的需求有所不同，還造就出各式各樣的道路風貌。直至今日，臺灣仍有許多道路是歷經數十年「演進」而來；像是過去經常可見的產業通道，原先只是因應特定用路需求而出現，後來卻在往來不斷擴大之下進行拓寬、整修，逐漸形成足以讓更多人車通行、環境設施也更完備的「道路」。

　　設計思維融入道路規劃

　　在早年創業時，我時常自己開車前往各地的工廠，接洽合作事宜，其中不乏位在田埂間、甚至聯外通道無法會車的鄉間小路上。這也讓我思考，即使道路的演變、進化，可能會受到先天條件的限制，包括環境、資源、政策等；但如果能適當加入「設計思維」（Design Thinking），是否就能讓這些道路更為優化、提升品質，並解決使用上的問題與不便？

　　數年之前，我曾受邀擔任日本優良設計獎（Good DesignAward）的評審，那時令我印象極為深刻的，就是當地最大設計公司GK Design 提出的道路規劃指標系統等相關作品，不只讓我感到相當驚豔，更體認到「道路」這樣的產品，居然也能具備獨特的設計內涵。但當時同組的日本評審，竟然都認為這些作品水準只能算是GK Design 的「正常發揮」而不予給獎，又足足給了我一大震撼。

　　經過更深入的了解，我才知道，原來日本將「設計」概念或思維融入道路規劃中早已行之有年，包括道路的路線安排與交通設施，或是要在什麼樣的位置空間劃分出綠地公園，以及哪裡要架置路燈、街道設施要如何設計等，都在規劃公共道路時就會一併考量。而像這樣的「設計思維」，也正是過去臺灣在道路闢建或施工時，較為缺乏的關鍵元素。

　　以多元設計克服問題

　　其實，運用「設計」來建造或優化道路，可以擁有無限的創意空間。例如山區道路必須隨地形盤旋而上，或是為了保留具有價值的樹木、建築而繞道等，都反映出設計領域所談的「形隨機能」（Form follows function）；又或者是行經蜿蜒的道路時，在彎道位置經常設有安全廣角鏡，讓駕駛能夠掌握對向來車的狀況，可避免危險，就是利用設計思維來突破既有的道路條件，並輔助用路人、讓道路發揮更大功能。

　　尤其在科技日新月異下，如今道路的「設計」也變得更加多元。像是透過人手一支的智慧手機和物聯網的串接應用，就可以快速地告訴我們：什麼路段車況較為壅塞或出現事故，讓駕駛能夠提早因應；或是在進入難以會車的狹窄巷弄前，也可配合道路監測與即時通訊系統，適時提醒駕駛已有對向來車、應稍作停留等，克服道路無法立即改善的問題。

　　換句話說，隨著時代的發展變化，不僅使用者對道路的需求會有所改變，就連能夠應用的方法和工具，也可透過「設計」來加以結合，創造更優質的道路與用路體驗。不過很可惜的是，過去在臺灣，「設計」和負責監造管理道路的公部門之間有如相互絕緣，也許是缺乏美學認知與美感基礎，甚或以為設計就只是美工，以至於在發包道路工程時的「設計思維」愈顯不足。

　　用策略將價值極大化

　　事實上，「設計」的一大核心工作在於「策略」，就是要了解設計目標的問題，並找出利用設計來解決問題的方法，如此才能使設計所帶出的價值極大化。這樣的設計思維運用在道路規劃上，就是要把各種需求都納入考量，例如在地民眾的使用情況、外來用路人的想法偏好，或是從地方發展、經濟產業、觀光休閒等跨領域角度來思考，才能真正為道路的建造修繕，找到明確的目的性及有效解決方法。

　　由此看來，一條道路要能夠融合設計思維、創造設計價值，需要由更高層的立場來引領，像個「總指揮」來整合相關部門的資源與力量，藉此有效實現設計的目的。比如韓國首爾曾經在具有工業設計背景的副市長主導下，找來國外設計團隊，將一條已廢棄的車用高架道路，搖身一變成為人行的空中步道「首爾路7017」（Seoullo 7017），並與周邊的人行道相連，形成民眾步行活動的空間，也讓原先可能被拆除的道路賦予新的生命。

　　在臺灣，同樣也有新設道路在完工後，將老舊車道改為可供步行休閒的綠色廊道等案例；但這樣的設計概念或創意，並不能只靠神來一筆，而是必須從更根本的「思維」上來改變。值得高興的是，近年來在美學教育的推廣，以及對施政品質的重視下，公部門注重「設計」的氛圍已逐漸提升；就像現在要開設新餐廳時，無論在餐點設計或景觀布置，都得要考慮網紅的觀點，才能創造出能被更多人看見並認同的亮點。

　　創造臺灣專屬的新設計

　　想要為臺灣的道路打造更多亮點，公部門在採用國外考察、學習複製等方式之外，更應多加利用臺灣優秀的設計能力與人才，以突破過去框架的思維，創造屬於臺灣的創新設計。像是在道路本體的鋪設上，除了一般常見的瀝青，也還有更多材料、工法等創新應用；如因應地磚式的路面，國外就有開發像卷筒般的鋪設方法與設備，達到既省時又省力的效果。

　　或是目前臺灣正在積極推廣以煉鋼廠、燃煤電廠、垃圾焚化廠所產生的爐渣、底渣等廢棄物，重新製成道路相關工程使用的材料；不僅能解決廢棄物的處理問題，更可結合環保永續、循環經濟的效益，甚至可從鄉鎮道路開始做起，同時創造地方亮點、帶動產業發展。這也突顯出運用設計的思維，有機會使我們的道路展現更多元完善的功能與特色，並讓每位用路人都能享有道路帶來的美好。

讓公路的美好風景 成為一種旅行
蕭青陽／設計師

　　十年前，跟隨馬拉松運動的流行，加上朋友的鼓勵，我從「半馬」開始，再晉級到「全馬」，至今已跑了超過100 場的馬拉松。42 公里的「全馬」，全程跑完大約5 個小時，剛起步時腦袋還會思考，途中就把所有事情都想了一遍，接著便是不斷地踩著公路前進，深刻感受到「路的風景」就是跑者的夥伴。

　　透過路跑觀察道路

　　42 公里馬拉松賽事的路程，常是從A 地到B 地，再從B 地折返A 地，同一段公路你會在幾小時內跑上兩遍；而42 公里有多長？開車時使用導航才發現，原來是臺北到新竹的距離。

　　不過，用跑步的方式與速度、往返的視野，會讓你看到平常看不到的事物，也會去思考一些事情。除了「這個路面很容易跌倒」、「這裡的轉彎設計有問題」的觀察，去中南部的鄉村參加路跑，事前想像會跑在美麗的花果田野之間，可是時序不對，不但沒有景觀可以欣賞，反而吸了滿身的農藥。但是，美麗的經驗也很多，像是在臺東，路上有大釋迦的打卡裝飾；在澎湖，則有魷魚、花枝丸的公共藝術⋯⋯。這些有別於我做唱片、室內設計，都是很有意思的體驗。

　　其實，我國中時的夢想就是成為景觀建築師，出發點是覺得道路很醜，希望自己有能力改變它。因為當時的臺北縣，道路上永遠有砂石車行駛，引起漫天灰塵，路面經常是坑坑巴巴；而且路旁的行道樹都是榕樹，當時間一久、樹齡漸長，只見整樹長滿大把如鬍鬚般的氣根，顯得蒼老而不易親近。這些年，我感受到臺灣公路建設的功能性很強，道路平坦順暢，比較欠缺的則是「美感」和「創意」，或許會是下一階段道路升級的重點。

　　路樹規劃使美感升級

　　我認為，臺灣雖躋身已開發國家，但在某些事情上似乎還很「辛苦」，像是公路工程仍偏務實導向，需要更多細節的美感。尤其是在行道樹的種植上，總是脫離不了黑板樹、小葉欖仁等固定樹種，而電纜、電箱、路樹是城市道路的基本配備，卻沒有善加利用發揮創意。在公路修繕的規劃上，應該多加入園藝、景觀設計的專業人才，從長遠的城市美感去發想，就像日本京都的花見小路、美國西部1 號公路，讓開車或行走的人能感受到公路上的美好風景，在公路行進就是一種旅行。

　　良好的路樹規劃，不僅對公路的美感升級，更能展現城市人文的進步。在路樹的種植設計上，我常看到坐輪椅行進的長輩、推娃娃車行進的婦女，或是跑步行走的人們，被路樹擋住去路，必須多人協助搬輪椅、或是跑步時得留意「閃樹」，顯示出城市路樹的友善性有待加強。

　　其實，隨著臺灣南北的四季氣候，透過路樹的顏色、成長開展後的模樣，融入城鄉道路的在地人文風貌，就能彰顯城市特色與季節美感。在澎湖路跑時，從馬公通往西嶼那條公路兩旁種植的南洋杉，讓我彷彿置身於美國猶他州，十分驚喜。這就是20 多年前種樹人的創意，讓20 年間的用路人享受到行道樹的美好，進而記得這座城市。

　　以原生種創造國際亮點

　　臺灣擁有自己的原生種植物，不必去學日本種櫻花，如果有一條公路的植栽，能夠好好地介紹臺灣原生種或代表性植物，不是一件很酷的事嗎？想像一下，春夏之際，整條道路兩旁開滿了紫藤花，在垂掛的紫色浪漫中開車、行走，豈不是太過癮了！或者像舊金山的「九曲花街」，利用道路S 型彎道間隙規劃出一座座花園，種滿各色的鮮花植物，一年四季都能看到不同的景色，吸引人想漫步其間，好好欣賞。如果公路建設也能像是塑造品牌一般，注入精神層次的思考，讓美感不僅具有觀光價值，還可能成為國際亮點。

　　有時候，建設不一定要「多」、要「大」，「少」一點、「小而美」反而更有意思。在蘭嶼跑馬拉松時，發現公路都變得好寬廣，像高速公路一樣平整，卻少有大型車行駛，我不禁心想：蘭嶼需要這樣的大路嗎？印尼峇里島的道路都小小的，只有中小型巴士行駛，很適合旅人悠閒散步；在義大利的百年小鎮、日本京都，也都不需要寬廣的公路，因為城鎮的文化氛圍就適合緩慢地感受生活，在小小的道路上，走路是最好的行進速度，在臺灣中南部的古老小鎮中，就很適合有這樣精緻細膩的城市道路規劃。

　　以人文美感修繕道路

　　最近我參與了新北市淡蘭古道與南投東埔溫泉區的改善計畫，都是地方工程，卻在人文美感上有很好的理念。前者是恢復先人的古道原貌，還原古法，利用河谷、山林的自然素材，以手工打造村民道路；後者是土石流災害地區，整合收束溫泉區的纜線、管線、招牌等，以「減法工程」創造舒適乾淨的美感。若未來能有一條路讓我去設計，我希望朝著不做過度的工程，同時納入美感思維，為整體道路和造景帶入更多的創意，透過簡單的綠化也能做出獨特的美。

　　透過在地人文特色的發掘，相信臺灣的公路也能像日本、歐美一樣，每到某個季節，路旁的植栽顏色就變成道路的風景，讓公路本身就是旅行，成為召喚旅人永遠留戀的美。

生態友善公路 讓人和原生動物美好共生
黃于玻／觀察家生態顧問有限公司總經理

　　我曾經在國立科學博物館從事田野調查工作，當時經常開車深入臺灣各處山林，可以說是路開到哪裡，調查就做到哪裡；即使是下車輔以步行前進，但總會意識到某處是不可隨意靠近的禁地─就是野生動物的棲息地，也是人類理當不該冒犯的所在。

　　兼顧軟硬體的修繕

　　人類開通公路，最大的目的就是為了讓「人」和「物」能快速到達目的地，產生經濟活動，然無意間，卻也可能成為生態環境的殺手。時至今日，究責開設道路的對錯，難以將議題往更友善的方向推進，人類也無法廢棄道路。但是，當我們在辦理「道路修繕」之際，除了硬體的整修，也應當把軟體納入「修繕」的範疇，即修補過去疏忽的生態環境考量，找回失落的價值；同時投入積極作為，讓對原生活在此的生物能更為友善。

　　以近年「路殺石虎」的新聞為例，某些公路經過野生動物的活動範圍，造成石虎亡命輪下，同時也造成駕駛為閃避動物產生之風險，在道路維護與修繕時，即可將動物通道納入考量，降低動物與車輛相遇的機會，兼收生態保育與用路安全之效。

　　隨時代進步，公路的定位，也從過去以經濟運輸為重，逐漸增加樂活、觀光等功能，強調旅人行經期間的安全美好，崇尚行路的過程。因此，修繕公路時，也能融入地景、文化等多元價值，藉由生態、景觀、文史專業之參與，賦予道路豐富的生命力。

　　實行生態檢核機制

　　過去，臺灣在公路開設的評估，經常做出「有系統卻無意間」對生態不友善的選擇；舉例來說，若開闢一條路，要選擇經過森林還是農地？工程單位大多選擇前者，因為森林地廣人稀、土地取得及與民眾溝通較為容易，在成本估算上較為划算，然經過森林，自然對環境衝擊較大。雖然道路闢建在一定規模下須辦理環境影響評估，然而這些評估僅是在路線決定後，提供環保機關判斷這樣的衝擊影響是否嚴重。因此，若無友善環境之概念融入在道路規劃中，無論「准」與「駁」都會激起極大的反應。

　　讓公路工程的方式有更多的選擇，納入精準的生態考量，突顯環境成本的議題，體現生態、景觀、人文的多元價值，以利工程師、住民、環境關懷團體、文史工作者等各方做好充分溝通，是近十多年推行「生態檢核機制」的效益。民國93 年，參與當時國道新建工程局的道路評估，齊柏林先生以空拍俯瞰的角度，提供完整精細的地景影像，做為生態界與工程界整合溝通的工具，促成道路生態友善之操作先例，奠定臺灣「生態檢核機制」發展基礎。經過多年努力，期許讓生態環保和經濟發展不再對立，而能相輔相成。

　　復育原生種動植物

　　現在，臺灣的公路修繕已逐漸納入生態友善的規劃。在高速公路的修繕方面，嘉義民雄路段設有地下通道，讓白鼻心安全過馬路；苗栗通霄路段也設有給石虎等動物專用的跨越橋。

　　同時，生態監測也發現公路儼然成為許多野生動物的新棲息地；像是嘉義、雲林、苗栗地區的排水箱涵，或是高架橋下的陰暗空間，常有蝙蝠出沒；通霄的綠帶則出現臺灣原生種植物白芨蘭的身影。除了保護生態，公路修繕還能透過綠帶、通道規劃等方式來積極復育生態，讓原生種的動植物成為另一種人文景觀。

　　至於近年社會開始關注的議題「生態公路」，我認為這個名詞其實是陷阱題。對自然環境而言，沒有人工道路通過，才是對生態最好的狀態；因此，沒有一條人工道路能被稱為「生態公路」。那麼，在不得不開通道路的情況下，如何充分融入環境、生態、地貌，讓道路對自然土地的影響降到最小，則可以稱得上是「生態友善公路」。所以，新建每一條路，都必須當成是「非常必要之惡」，應當謹慎評估。

　　專業交通管理更重要

　　觀光休閒旅遊興盛，當交通要道頻頻塞車，「新建或拓寬公路」就成為常被提及的萬靈丹；然而，新建一條路，真的能改善塞車問題嗎？雪隧經常性的塞車就是一個鐵證。改善交通，除了規劃硬體建設，軟體的管理配套更為重要。事實上，當政府開闢更多的路，民眾就更想開車，不僅不能解決塞車問題，也增加油耗、碳排放的環境衝擊。歐美政府的處理方式，則是加強大眾運輸系統的建置，搭配交通運輸的專業管理，市區與觀光區限制小型車進入，甚至減少停車位，促使民眾搭乘大眾運輸、捨棄開車；當越多人習慣搭乘搭乘大眾運輸工具，班次與服務也會越來越好。因此，發揮交通管理的專業，方能為臺灣的未來帶來具前瞻性的改變，更是一種保護臺灣生態的方式。