序
德國自20世紀90年代初期，即展開大規模之行政法學改革之討論，迄今將近30年，其討論範疇主要包含新的解釋方法，新的管制理論及立法學之全面討論，並且對於行政總論之三大課題：行政組織法、行政作用法及行政救濟法，發展出一系列的新理論及新思維，例如：合作國家及擔保國家概念、調控理論、框架秩序、組織調控及行政軟法、法律關係論等，使得德國行政法之規範效力得以大幅提升，並有效解決排山倒海而來的挑戰及問題。
德國此種行政法學之改革浪潮，也逐漸影響到我國的行政法學發展，只是我國法學論著大部分都「點狀性」或「個別性理論」之介紹，比較缺乏全面性及體系性的因果深入分析，使得難以一窺德國新行政法學改革之全貌，因此本書利用科技部核可之三年期之研究德國新行政法計畫（MOST104-2410-H-002-068-MY3），以及輪休一年在奧國維也納大學（2016.7～2016.12；2018.2～2018.8）訪問研究期間，完成本書之主要論述，希望深受傳統德國行政法學影響之我國行政法能夠開展升級為2.0版，以提升臺灣行政法學的規範效力，具有解決問題之能力，而不僅是課本上之理論而已。
德國新行政法學的研究方法是採取開放性之法學方法論，除了重視比較法的研究外，也開放其他非法律學門之知識的交流融入，例如：社會學、政治學及經濟學之專門知識。諸如德國之管制理論，大量借用私部門之企業管理論，讓「成本效益」、「經濟分析」及「效能效率」的討論，輸入行政法系統中。最後，則希望行政法學得由法律個案適用的研究重心，位移到「法律制定」的規範及政策分析法學，因為個案釋義學只是行政法學的一半重心，另外一半重心應置於立法學，才能有效解決社會上不斷發生的系列問題。使「法律政策」及「法律制定」不再是非法學的研究領域！而是行政法學必備的基礎功力。
臺灣目前的傳統行政法學理論亦如德國般，面臨嚴峻快速的挑戰，因為社會環境及科技水平之日新月異，法規範遠遠落於社會需求後面，臺灣所有法規範修正，只能頭痛醫頭，腳痛醫腳，沒有全面性或前瞻性之立法計畫，導致立法品質不佳，既不理性又無前瞻，諸如，2019年教師法及都更條例等修改，所以如何制定「理性」、「好的」法規範，變成我國最大困難問題。所以，如何評估、檢視並修正我國行政法規範，以提升國家管制效力與提升國家競爭力？行政法學教育若沒有能力提供評估標準或原則，致形成惡性循環甚至於「積重難返」，則是行政法學研究者之失職失責，此種情形在「轉型正義」以及「食安」、「核能」、「環境」、「電信能源法」以及「同性婚姻法」的立法等，都可以看出傳統行政法學之失能及束手無策。
本書之成，應感謝臺大法律學院優良的教學研究環境及科技部的研究計畫，臺大法學叢書二位匿名審查人之卓見，以及內人陳華的多方支持及體諒，長期容許我的失職，也感謝五南圖書之劉副總編協助迅速出版本書、我的臺大法律學院研究助理李佳樺、黃存志、彭敏、吳姿穎、王廉鈞同學的卓越協助。希望這本書之出版，可以有助於開拓臺灣行政法學的視野，不至於與臺灣的實際需求背道而馳，祈禱臺灣行政法學研究發揮21世紀應具有的文明力量，解決紛爭及預防紛爭的功能。
林明鏘 謹識
臺大法律學院萬才館2517研究室
