政府法律顧問實務(附光盤)

第一章 政府法律顧問制度概述
第一節 中國政府法律顧問
第二節 政府法制機構
第三節 政府法律顧問室
第四節 政府法律顧問與政府法制機構
第五節 政府法律顧問特征
第二章 政府法律顧問制度建設
第一節 律師與政府法律顧問
第二節 政府法律顧問主體
第三節 政府首席法律顧問
第四節 政府法律顧問與公職律師
第三章 政府法律顧問制度的產生
第一節 政府法律顧問產生基礎
第二節 政府法律顧問作用
第三節 政府法律顧問存在的問題和定位
第四章 中外政府法律顧問制度比較
第一節 美國政府法律顧問制度
第二節 英國政府法律顧問制度
第三節 日本政府法律顧問制度
第四節 澳大利亞政府法律顧問制度
第五節 中國香港地區政府法律顧問制度
第六節 中國澳門地區政府法律顧問制度
第五章 政府法律顧問的聘請
第一節 聘請法律依據
第二節 政府法律顧問聘請程序
第六章 政府法律顧問職責與原則
第一節 政府法律顧問的基本素質
第二節 政府法律顧問職責及工作方式
第三節 政府法律顧問工作原則
第七章 政府法律顧問權利與義務
第一節 政府法律顧問權利
第二節 政府法律顧問義務
第八章 政府法律顧問業務範圍
第一節 綜合業務
第二節 信訪及投訴處理
第九章 行政訴訟與行政復議疑難問題
第一節 行政訴訟起訴期限
第二節 行政訴訟受理範圍
第三節 行政訴訟主體
第四節 行政訴訟履行判決
第五節 行政訴訟舉證責任
第六節 行政復議
第十章 政府法律顧問與政府決策
第一節 政府決策
第二節 政府決策與行政決策
第三節 行政決策與信息公開
第四節 行政決策程序
第五節 政府法律顧問參與重大決策作用和方式
第十一章 政府法律顧問與重大事項社會穩定風險評估化解
第一節 重大事項社會穩定風險評估化解
第二節 重大事項社會穩定風險評估範圍
第三節 重大事項社會穩定風險評估內容
第四節 重大事項社會穩定風險評估組織
第五節 重大事項社會穩定風險評估程序
第十二章 政府法律顧問與信訪
第一節 信訪與和諧社會構建
第二節 涉法信訪
第三節 信訪的主要類型和特征
第四節 政府法律顧問參與信訪工作
第十三章 政府法律顧問與其他部門關系
第一節 政府法律顧問與政府法制機構
第二節 和諧社會構建與政府顧問制度
第三節 政府法律顧問制度與依法行政
第十四章 政府法律顧問與立法
第一節 地方政府立法概述
第二節 政府法律顧問在立法中的重要作用
第三節 立法程序
第四節 立法听證制度
第十五章 政府法律顧問制度創新
第一節 政府法律顧問制度新發展
第二節 突發公共事件

1997年中共十五大報告首次提出把“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國的基本方略。1999年3月15日九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案增加了“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”的新規定。“依法治國”被正式載入國家的根本大法，這標志著中國已開始邁向一個嶄新的法制建設時期。2004年3月22日國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》確立了建設法治政府的目標，是建設法治政府的綱領性文件，以《綱要》的發布為標志我國進入全面建設法治政府的階段。黨的十六大把“社會更加和諧”作為我們黨要為之奮斗的一個重要目標明確提出來，這在我們黨歷次代表大會的報告中是第一次。黨的十六屆四中全會，進一步提出了構建社會主義和諧社會的任務，把和諧社會建設擺在重要位置。黨的十七大報告要求，建設服務型政府。中共中央政治局2011年3月28日下午就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行第二十七次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。

推進政府法律顧問工作，是貫徹依法治國方略，推進依法行政的一項重要措施。開展政府法律顧問工作，使法律服務進入政府決策層，為政府重大決策、政府立法、管理經濟、管理社會事務、行政立法、維護社會穩定，直接及時地提供法律咨詢服務，避免和減少政府行政決策和管理的失誤或違法，進而促進政府依法行政機制的建立和完善，推動國家各項事業的依法管理，使政府的管理決策進一步走向程序化、規範化和法律化，更好地體現黨和人民的意志，實現依法治國、依法治省的目標，具有不可替代的作用。深化改革需要法律的規範和保障。在深化改革的過程中，不可避免地要引起各種利益關系的調整，也不可避免地會引起人們現有工作生活格局的變化，這必然會對政府依法行政的能力和水平提出更高的要求。推進政府法律顧問工作，是政府在新時期依法處理信訪案件、調解糾紛、維護社會穩定的需要。

律師是推動法治化進程的一支不可忽視的重要力量。律師能有效地防範各類風險和預防糾紛，律師還是法律職業體不可缺少的組成部分。律師具有一定的參政議政能力，具有一種與政治親密接觸的職業天性。在現代文明建設中，法治追求的價值準則和目標是社會和諧，政府是法制建設的主導力量。律師以政府法律顧問的身份，通過提供各種法律服務，規範政府各項職能的行使，促進法治政府形象的塑造，成為全社會威信的典範，彰顯了其在構建和諧社會過程中的獨特價值。在政治關系領域中，律師應當成為民主政治的推進者。在現代民主政治中，公權力得到有效界定和規範，私權利得到張揚和繁榮是政治和諧的首要表現。律師成為公私兩權的對話者與制衡者，進而成為民主政治的推進者的真正實現不僅表現為律師能在法庭中自由辯論，更在于必須擴大律師對政治的參與廣度與深度，賦予其在政治上的“無限發展可能”。而參與法治政府形象的塑造正是律師對“無限發展可能”的重要實踐。律師的雙重角色價值決定了律師在政府形象塑造中將大有作為。同時，律師以政府法律顧問的角色出現，在提供法律服務中所體現的獨立性、中介功能和能夠協調社會關系的特征，使其能在服務政府的過程中，建立起政府與公眾之間對話關系，在監督行政行為的過程中，保障合法合理，公平正義，對塑造和維護法治政府形象方面發揮重要作用。著名法學家江平先生有一句名言︰“律師是一段時期社會法治整體狀況的晴雨表，律師興則國家幸。”亞里士多德說︰“要使事物合乎正義，須有毫無偏私的權衡，法律恰好是這樣一個中道的平衡。”理性政府要求政府決策應該從廣大群眾利益出發，政府決策應以大多數人利益為出發點。法律是政府決策的首要依據，而政府法律顧問的重要作用是保障法律的執行，這樣政府法律顧問就是理性政府的重要組成部分。

本書作者趙耀是雲南省一位既年輕又有作為的律師，他帶領的雲南八謙律師集團分工明細、專業化程度高，在中國律師界有一定的聲譽。八謙律師在政府立法過程中，提出的許多建議得到采納。政府法律顧問制度在我國探索時間短、積累的經驗不多。此書的出版，不僅填補了政府法律顧問制度法律研究領域的空白，也能為各級政府法制機構和政府法律顧問借鑒和學習。期待讀者提出寶貴經驗，把這一制度的研究引向深入。

是為序。

雲南省人民政府首席法律顧問
祁希元
二○一一年五月三十日