中國社區發展報告(2010)

社區復合治理與社區公共服務(代序)
——北京市探索的社會學解讀
總報告
社區服務的特點及其發展
社區公共服務的界定與完善
關于加快推進社區公共服務體系建設的幾點思考
中國社區精神健康服務體系現狀、問題與核心理論政策議題
論社區公共服務的操作性界定
淺析社區公共服務的完善與區域公共文明的提升
社會組織在社區公共服務中的介入
——關于社區非規模公共服務生產機制的研究
社區服務的創新與探索
“助民?事”、項目化和專業支持
——社區服務的新探索
欠發達地區城市社區公共服務實踐與創新
——基于甘肅省的調查與思考
南京社區居民就醫選擇及其影響因素分析
殘疾人社區工作及社區服務發展路徑選擇
——浙江省殘疾人社區工作和服務發展研究
社區休閑服務的刨新與發展
社區治理與服務參與
治理理論的特點與社區治理研究
社區公眾參與和北京生態建設中的都市軟實力
政府和公民社會關系視野下的社區居民委員會發展路徑選擇
——以杭州市為例的研?
社區教育與公民社會發展
北京社區居民的社區參與意願及其行動
社區規範化建設與服務
北京市社區公共服務信息平台現狀與發展
北京市社區規範化建設的背景、目標和主要內容
社區安全與當前中國社區面臨的安全問題
社區文明建設的重點
——普及社會主義核心價值觀
社區黨建重在增強吸引力和創新性
新型社區管理體制下服務站建設的探索

現在，社區公共服務的體制設置和機制建設已成為政府實際工作和學界理論探討的熱點、焦點和重點之一。而社區公共服務又離不開作為整體的社區建設和社區治理。

從政府方面說，全國許多省、區、市政府出台了有關把社區公共服務放在社區建設突出地位的意見，特別是北京市委、市政府，繼2008年9月和年底分別出台《北京市社區管理辦法(試行)》和《北京市社會建設實施綱要》之後，又在2009年4月推出《社區規範化建設試點工作的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》決定2009年在全市選擇朝陽、海澱兩個城區的20個街道600個社區進行社區規範化建設試點工作。在七個方面的規範化建設中，規範社區服務站建設被放在了第一位。文件明確規定試點社區必須建設統一的社區服務站，承接政府的公共服務工作，人員定崗定編。

尤其可貴的是，北京市委、市政府並沒有孤立地抓社區公共服務，而是把它放在整體的社區建設和社區治理框架中來探索。他們針對社區建設中存在的一系列問題形成的社區管理“困境”，提出很有新意的“社區復合治理”概念，並以它為框架來進行新的政策設計。上述《實施方案》正式出台標志著北京市社區復合治理的政策框架初步形成，社區復合治理的實踐工作全面啟動。這在思路上和實踐上都是有領先性的。這同時也是對社區公共服務資源的系統整合，是對社區公共服務實踐的極大推動。考察北京市的社區公共服務的體制設置和機制建設，離不開“社區復合治理”的理念和框架。我願意在這里從社會學的視角簡要地講幾點看法，也是我學習的體會。

一“社區復合治理\〃的理念和思路

北京市提出“社區復合治理”的概念，是從研究梳理新形勢下社區建設中存在的一系列問題開始的。他們把這一系列問題歸納為七個方面，分別是︰管理主體單一化、管理機制行政化、社區自治淺層化、社區參與初級化、發展水平非均衡化、支撐體系薄弱化、工作隊伍低度專業化。這一系列問題形成社區管理的“困境”，也形成推進社區公共服務的障礙。他們認為，這一系列問題所顯示的最為核心的一點就是我國社會管理體制改革滯後，政府與社區關系沒有理順，行政管理主導、自治管理偏弱的社區管理格局沒有根本改變，適應社區發展要求的新型治理結構沒有形成。

為了更好地應對社會轉型不斷加快、改革不斷深人、居民群眾對社區公共服務需求不斷增加、許多新的深層次的矛盾日益突出的新形勢，他們認為必須探求、尋找一種適應社區發展要求的新型治理結構。通過多次調查和多方探索，他們認為只有按照“社區復合治理”的概念和理念，才能找到解決上述問題、化解諸多矛盾，走出社區治理“困境”、減少社區公共服務障礙的思路和出路。在他們看來，“社區復合治理”不是別的，正是這樣一種新型治理結構，即以社區黨組織為核心、以社區自治組織為基礎、以社區服務站為依托、以社區社會組織為補充，駐社區單位密切配合、社區居民廣泛參與的現代社區復合治理結構。

他們按照“社區復合治理”的理念和框架，提出現階段政策設計的總體思路是︰以提高社區公共服務水平、滿足群眾公共服務需求為出發點和落腳點，以規範社區服務站建設為重點，以推動社區居委會和社區服務站職能分開為切人點，切實加強社區工作隊伍建設、完善社區服務設施、促進社區志願服務，健全社區運行機制、整合社區各類資源、加大社區經費投入，進一步規範和理順社區各類主體的關系，提升社區管理和服務水平。由此，他們提出7個方面的政策措施︰�規範社區服務站建設，實現社區公共服務的有效承接；�規範社區工作職能，實現社區治理主體的適度分化；�規範社區運行機制，實現社區治理關系的有效互動；�規範社區志願服務，實現志願服務的常態化；�規範社區工作者管理，實現社區工作隊伍的職業化、專業化；�規範社區基礎設施配置，實現社區硬件建設水平的升級提高；�規範社區經費投入，實現社區建設資金保障的制度化。這就是他們試點並取得成績的實際內容。

在他們那里，我們確實看到，社區復合治理不僅是一個美好願望和理論框架，更是在這個理論框架指導下建立的公共政策和具體實踐；確實看到，他們正在沿著“政府真正成為公共利益的代表，更好地為公眾提供公共產品”這樣的服務性政府方向和定位前進，從而避免了在這個問題上的兩個極端、兩種片面性，即或者政府包攬一切，或者讓政府走開。前者是習慣管制型的政府容易跳不出的，後者是一些受西方自由主義學術影響嚴重的學者容易主張的。

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