民有政府：反政府時代的公共管理

序言
第一部分 反政府的時代背景
第一章 導論：反政府的時代
抨擊官僚體制
為何政府成為目標？
態度的歷史變遷
不滿的根源
第二章 公民極及其不滿：政治和經濟的背景
公民不滿的經濟背景
私有化影響
第三章 政府不是我們的：代議制政府中民主性知識的可能性
解析經濟性知識
民主性知識的建構
第四章 公民與行政管理者的角色及其關系
公民權與行政管理思想的嬗變
公共管理者的角色
行政管理者的「角色認知」
第二部分 合作的戰略
第五章 導論：合作的戰略
第六章 超越公民參與的行政壁壘：作為伙伴而非對手的公民
公民參與的模式：州能源政策制定的案例研究
個案綜述
公民與公民參與
行政管理者與公民參與
公共管理的新模式
第七章 國家與公民社會之間的餃接：轉型中的公共管理實踐模式
「趨勢」的勝利
重建專業性知識與經驗性知識之間的聯系
公共管理轉型實踐的可能性
公共管理轉型實踐的啟示
第八章 環保局權力的尋求和公民角色：嬗變中的公眾參與
環境保護——過往和當前的角色
組織的棱鏡
法規與項目的委托管理
嬗變中的角色
EPA與其公民
第九章 我們需要你的參與：公民參與的困境
第十章 與公共合作：超越公民自治的藩籬
第十一章 社區導向創新計划：「公民優先！」
第十二章 結束語：反政府時代的戰略
參考文獻
索引
合作者簡介

卡米拉：

在美國，盡管對政府的負面感知在一段時期內呈現出上升的趨勢，但是這本書的寫作卻有特殊的原因：那就是發生於1995年4月19日的俄克拉荷馬市艾爾弗雷德·P．默拉聯邦辦公大樓的爆炸事件。對於當時居住於俄克拉荷馬市或其附近的美國人而言，至少在一開始它的真實性是讓人懷疑的。這次事件太過恐怖、太過震撼，以至於我們不敢相信它的真實性。

或許，這正是處於事件2000英里以外辦公室內的我，關注此次事件的原因。作為一名教師和公共管理的理論工作者，我向俄克拉荷馬大學的同行發了一個郵件，與他討論爆炸辦公大樓殘骸的影響，認為倒塌的建築看起來頗似當前行政國家狀況的象征。同行拉爾夫·赫梅爾回復郵件告訴我：「對我們俄克拉荷馬市的居民而言，卡米拉，它不是象征。我們這里的每個人或者認識辦公大樓中的人員，或者認識辦公大樓中某人的家庭成員或某人親密的朋友，或者認識正努力在廢墟中尋找死難者與幸存者的工作人員。我們與他們同在，我們永遠與他們同在。」

赫梅爾提醒我們關注真實的情況。數天後，當美國州、縣、市政府雇員聯盟（AFSCME）在全國范圍內的報紙上刊登廣告，展示警察、消防隊員、醫生、護士、法律顧問，以及其他工作人員進行聯合搜救的照片時，他所描述的情況得到了印證。與照片同時刊發的新聞標題為「政府是我們的」。AFSCME試圖提醒美國公眾似乎已經忘記或者可能忘記的事實：政府不是抽象的存在，政府官僚機構的工作人員不是無名的機器人，而是受自身家庭愛護和關愛自己家庭的鮮活個體，他們加人公共機構是為了服務公眾。

在爆炸事件發生以後的數周內，我不斷反思該事件的意義，盡量避免沒有意義的概念化的思考。似乎是悲慘的爆炸事件驅使我們反思政府與公民之間悲哀的關系，最後的歸結點不是美國的政府理論，而是人們之間的關系，特別是公民與政府工作者之間的關系以及他們服務公民的目的。如果政府的運作很大程度上偏離了公民對政府的期望，或許增進感情的關鍵在於，改變二者互動關系的質量：重建普通公眾與他們政府之間的聯系——盡可能使他們認為或理解「政府是我們的」。這看起來難以在理論上獲得突破；只能通過實踐才能得以實現，因為關系不是概念，它們是主觀個體間的經歷。關系事關協同工作，並且在相同的基礎上進行對話。

許多著述一般都是為大眾讀者和學者所寫，大部分著作都是對公民權的本質、治理過程中公共管理者作用的討論，部分著作甚至為公民提供了如何從政府管理中獲得自身利益的建議；然而9這些作品似乎仍不能為希冀與公民進行富有成效的協作的公務人員提供幫助。與公務人員的多次談話表明，他們對大量的批評感到非常茫然，對他們的工作境遇非常失望，特別是對於加人公共部門時懷有遠大理想和目標的公務人員而言，尤其如此。他們迫切需要獲得能夠改善與公民關系的可供選擇的實踐性途徑。在他們低下的工作士氣的表象之下，政府的工作人員在尋求改善與公民關系的新思想。

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