政策執行與評估

第一篇　政策執行
　第一章　政策執行的基本概念
　　一、政策執行與政策過程
　　二、政策執行概念的界定
　　三、政策執行的演進觀點
　　四、政策執行的政治性質
　第二章　政策執行與官僚機構
　一、政策執行與官僚結構
　二、政策執行的組織模式
　三、基層官僚的執行行為
　四、公共管理導向的政策執行
　第三章 第一代政策執行——由上而下模式
　一、理論背景
　　二、基本命題
　　三、代表人物
　　四、科學哲學
　　五、批評檢討
　第四章　第二代政策執行——由下而上模式
　 一、理論背景
　二、基本命題
　三、代表人物
　四、科學哲學
　五、批評檢討
　第五章　第三代政策執行——整合型模式
　 一、第一代與第二代模式的批判與整合
　二、整合型模式——第三代執行途徑
　三、整合型模式——宣導聯盟架構
　四、整合型模式——規劃過程／執行結果
　五、結論
　第六章　政策執行與政策網絡
　一、政策網絡的基本概念
　二、政策網絡理論的發展
　三、政策網絡的不同類型
　四、公共管理與政策網絡
　第七章　政策執行與政策工具
　一、政策執行的工具觀點
　　……
　第八章　政策執行與績效管理
　第九章　結論——有效政策執行的建構
　本篇參考文獻
第二篇　政策評估
　第十章　政策評估概論
　第十一章　政策評估的類型
　第十二章　政策影響評估的策略
　第十三章　影響評估的研究設計（一）
　第十四章　影響評估的研究設計（二）
　第十五章　定性政策評估
　第十六章　指標法與政策評估
　第十七章　政府預算籌編與政策預評估　
　第十八章　政府預算考核與政策評估
　第十九章　政策專家的倫理
　第二十章　政策評估與新績效預算——21世紀的新趨勢
　本篇參考文獻

回顧公共政策學術發展史，政策科學日漸專業化而成為社會科學中的顯學。不論政治、經濟或是社會學者所做的應用研究，都或多或少與政策有關。另一方面，現代社會變遷快速，政策議題千頭萬緒、層出不窮，不同領域的學術或實務工作者都不約而同地增加了其對于公共政策的專業需求。基于這一專業化趨勢，4年前我們在台灣空中大學公共行政學系的支持下，決定共同撰寫台灣地區第一本結合政策執行與評估的教科書。由丘昌泰老師負責政策執行部分，李允杰老師負責政策評估部分。4年後，我們決定重新發行，並進行新版增訂的工作，以符合當前行政學界與實務界對若干新興議題的關注與興趣。承蒙元照出版公司大力支持，使本書呈現新的風貌與視野。感謝元照團隊的付出，使此書能如期問世，以饗讀者。

對于本書的誕生，我們有些期許，也希望能呈現它的特色。首先就政策執行而言，政策執行在公共政策領域當中，也許不是相當活躍的課題，但卻是左右政策目標或理想能否落實的關鍵因素。本書第一部分之所以選擇政策執行作為研究主題，源于對政策執行功能的重視與關懷。對于台灣地區而言，公共政策執行理論的探討似乎有其深遠的意義，因為許多個案研究顯示︰目前我們許多公共政策之所以窒礙難行，其癥結仍在于政策執行出現問題以致無法落實政策目標。基于此，政策執行的研究有其學術上與實務上的需要。

坊間不少公共政策書籍雖然都有介紹政策執行的篇章，本書如在研究範圍上不脫舊框架，恐怕會大大降低其出版價值。所幸至少在下列幾點上，本書應當有所突破與超越︰第一，在政策執行概念的定義上，本書采用第一、第二與第三代政策執行模式的動態觀點；第二，由上而下、由下而上與整合模式的介紹相當完整，兼具廣度與深度；第三，容納許多政策執行領域中最新的發展題材，如政策工具、績效管理、政策網絡，拓展讀者的視野。盡管如此，本書是否具有前述的三種價值，仍有待讀者的客觀評斷。

其次就政策評估而言，除了政策評估的理論、類型、策略、研究設計等一般性介紹外，本書強調如何結合理論與實務，以凸顯政策評估作為一門應用社會科學的意義。本書在第十六章引介政策指標的概念，說明指標法如何應用于政策評估；第十七、十八章試圖結合政府預算與政策評估，畢竟政府預算就是活生生的公共政策白皮書，正如美國預算學者Shuman(1984)所言，預算書是最重要的政治文件；第十九章則探討政策評估專家在進行政策分析與評估中，可能面臨的倫理難題以及因應之道；最後一章則探討自20世紀90年代以來在行政革新上最受矚目的“新績效預算”，從政策評估的角度闡析政策、預算、績效三合一的觀念趨勢及其所賦予的時代意義。總之，我們希望通過實務面的整合，使讀者能對政策評估的理論與實務有更深入而全面的認識。

最後，我們希望本書的出版，對于公共政策與公共行政的學者有拋磚引玉的參考價值，更希望本書的特色能受到肯定與鼓勵。當然，本書疏漏不足之處，亦在所難免，誠懇期盼士林先進能不吝指正。