綠色財稅政策

第一章 導論
第一節 研究背景及意義
第二節 國內外關於綠色財稅政策研究的現狀及趨勢
第三節 研究思路與研究方法
第四節 主要內容與結構安排
第五節 主要創新之處
第六節 研究的難點與未來研究方向
第二章 綠色財稅政策的機理分析／028
第一節 發展綠色經濟是走出資源環境約束的最佳途徑
第二節 政府介入綠色經濟的支撐理論
第三節 財稅政策作用於綠色經濟的機理分析
第三章 中國綠色財稅政策的演進分析
第一節 中國綠色財稅政策的歷史考察
第二節 財稅政策引導下取得的成就與存在的不足
第三節 財稅政策存在完善空間
第四章 綠色財稅政策的着力點之一：生態環境保護與補償
第一節 中國生態環境現狀
第二節 生態環境保護與補償的財稅政策需求
第三節 現行財稅政策實踐及存在問題分析
第四節 完善生態環境保護與補償的財稅政策
第五節 配套完善市場相關機制
第五章 綠色財稅政策的着力點之二：資源能源開發與利用
第一節 中國資源賦存的特點和需求分析
第二節 中國資源財稅政策評價與國際比較
第三節 完善中國資源能源財稅政策的建議
第四節 配套措施
第六章 綠色財稅政策的着力點之三：綠色技術創新與應用
第一節 綠色技術及其發展趨勢
第二節 加大對綠色技術創新的財稅支持力度
第三節 促進綠色技術成果產業化的財稅對策
第七章 綠色財稅政策的着力點之四：綠色產業的培育與發展
第一節 發展綠色產業的意義
第二節 加大綠色投資，打造中國綠色能源產業
第三節 有利於環保產業發展的財稅政策
第四節 促使環境成本內在化，大力推行綠色制造
第八章 綠色財稅政策梳理
第一節 綠色財稅政策
第二節 按照綠色經濟需求完善財稅政策
第三節 加強相關措施的協調配合
參考文獻
后記

資源環境問題是當今世界各國關注和正在探索的重大理論和實踐問題。中國經濟在經歷改革開放30多年高速增長的同時，也遭遇了嚴重的資源環境瓶頸。要走出資源環境困境，實現可持續發展，必須進行經濟發展方式的綠色化轉型，發展綠色經濟。綠色經濟是能夠實現經濟社會與資源環境協調發展的經濟發展模式。作為綠色經濟關鍵領域的生態環境、資源能源、綠色技術、綠色產業等均具有公共品性和外部性，決定了綠色經濟比傳統經濟更需要財稅政策的引導調節。綠色財稅政策作為引導綠色經濟發展的重要杠桿，要更好地發揮引導經濟轉型的功能，應正確選擇政策的着力點，實施與綠色經濟相適應的財稅政策體系。

本書是在梁雲鳳博士后的出站研究報告《綠色財稅政策研究》的基礎上經過進一步修改完善而成。梁雲鳳同志對財稅政策研究已近20年。2003年開始關注資源環境問題，近年來一直致力於運用財稅手段解決資源環境問題，促進綠色經濟發展的研究。作為他的博士后指導老師，我很贊許梁雲鳳同志的勤奮治學精神和對綠色財稅政策研究的濃厚興趣，在我們共同努力下，她用兩年時間完成了20余萬字的研究報告，並獲得該領域專家的一致認可，被評為「優秀博士后研究報告」。本書即由此報告脫胎而來。

本書從宏觀經濟學的視角，以破解資源環境困境必須走綠色化道路為切入點，系統總結了發達國家推動綠色經濟發展的經驗和方法，分析歸納了我國綠色財稅政策的演進過程和現行政策存在的不足和問題，依據可持續發展理論、公共財政理論、公共品理論和外部性理論，選擇綠色經濟的重要領域作為財稅政策研究的着力點，綜合考慮各領域的公共品程度、本質特點等因素，確定相應的財稅政策搭配模式，提出了相應的綠色財稅政策組合措施。該書的選題意義重大、研究視角新穎、提出的對策建議具有較強的決策參考價值。

該書有以下特點和創新。

（1）在理論上，進一步明確了綠色經濟和綠色財稅政策的概念、內涵及其相互關系，系統地論述了綠色財稅政策在擺脫資源環境約束及發展綠色經濟中的引導與激勵作用，提出了綠色經濟發展需要政府推動與市場拉動緊密結合的「雙輪驅動」發展模式，分析研究了綠色財稅政策與宏觀經濟調控、綠色經濟與可持續發展、社會經濟發展與自然生態環境等幾對關系問題，闡述了綠色財稅政策是在建設公共財政，推進效益型財政理念下財稅政策的綠化與完善，強調了財稅政策對資源環境保護和修復具有不可替代的作用。這些研究成果對不斷完善我國的財稅政策體系具有重要的理論意義。

（2）在方法上，跳出了以收入、支出為主線進行財稅政策研究的傳統分析模式，將財稅政策嵌人綠色經濟運行過程之中。針對生態環境的保護與補償、資源能源的開發與利用、綠色技術的創新與應用、綠色產業的培育與發展四個關鍵領域進行深入剖析，研究確定相應的財稅政策組合與搭配，形成了有深度、有新意、有決策參考價值的認識和建議。這一研究方法，創新了綠色財稅政策研究思路，有助於構建綠色財稅政策體系的新框架。

（3）在政策設計上，提出了一些具有針對性和前瞻性的政策建議。在資源能源的開發與利用領域，構建了以權利金為主，輔之以探礦權使用費、探礦權價款的稅費政策組合，並提出「三步走」戰略。在綠色技術創新與應用領域，根據綠色技術的重要性和我國與發達國家的差距以及綠色技術創新階段和產業化階段的不同政策需求，分別提出鼓勵引智創新和風險投資的財稅政策，同時輔之以刺激企業研發投入和政府采購的政策組合等，提升了財稅政策的實用性和可操作性。

總之，本書思路清晰，框架合理，資料翔實，方法得當，論據充分，寫作規范，具有開拓性和創新性，反映了作者多年的研究心得，是理論聯系實際的結晶，對該領域的政策決策者、研究者和實踐者，都將有所裨益。因此，在梁雲鳳同志的專著《綠色財稅政策》一書出版之際，寫此序言，並希望梁雲鳳同志以本書作為綠色經濟以及財稅政策研究的新起點，繼續努力，不斷進步。