以色列游說集團與美國對外政策

中文版序言
前言
致謝
導言
第一部分 美國、以色列和以色列游說集軒
第一章 最大的贊助者
第二章 以色列︰戰略資產還是戰略負擔？
第三章 越來越站不住腳的道德理由
第四章 何為“以色列游說集團”？
第五章 操縱政策過程
第六章 控制公共話語
第二部分 以色列游說集團在行動
第二部分 導論
第七章 以色列游說集團與巴勒斯坦人
第八章 伊拉克與改造中東之夢
第九章 目標對準敘利亞
第十章 瞄準伊朗
第十一章 以色列游說集團與第二次黎巴嫩戰爭
結論 該做什麼呢？
譯者後記

對于那些不熟悉美國政治制度如何運作的人來說，要理解美國的外交政策可能是困難的。由于美國是一個多元主義的民主國家，因此人們的言論自由和結社自由權利得到了保證。美國還擁有一個分權政府——權力由行政部門和立法部門分享；以及一種運作起來成本高昂的選舉制度，在這種選舉制度中，個人和組織被允許向政治家和政黨進行大量的競選捐助。

在這樣的一種制度中，相互競爭的“利益集團”或“游說集團”自然而然地將在關鍵議題——其中包括外交政策的方方面面——上對政府施加影響力。這種制度也為這些團體提供了眾多使其如願得到自己想要的東西的途徑。這些途徑包括︰它們可以捐助支持自己議程的政治家競選，直接游說立法人員和行政部門的官員，或者通過對媒體組織施壓或撰寫推動其特定政策偏好的著述來塑造公眾輿論。在美國，這一切活動都是人所共知的合法政治參與形式。

考慮到美國政治制度的基本性質，即便是那些相對較小的團體，如果它們強烈地關注某一特定議題，而其他人對此不是很關心，那麼它們也能夠對政策過程施加重大的影響。當針對這些規模雖小但卻集中關注特定議題的團體的反對力量非常弱小或者並不存在的時候，當這些團體的成員受過良好教育、富有且善于組織、政治上又非常積極的時候，其影響力甚至會進一步得到加強。

本書考察的乃是所謂的以色列游說集團的活動。該集團是一個由個人和組織所構成的松散聯盟，他們積極地進行著維持美國和以色列之間“特殊關系”的活動。具體而言，以色列游說集團試圖確保美國向以色列提供廣泛的物質和外交支持，並且是無條件的支持。以色列游說集團還試圖使美國的政治家和媒體不敢對以色列的所作所為進行批評，並確保在處理美國中東政策的其他方面時顧及以色列的利益。

長期以來人們普遍認為，以色列游說集團是華盛頓最有權勢的利益集團之一。然而一直到最近，美國外交政策的核心部門卻沒有一個人願意公開談論其對美國中東政策的影響。事實上，美國同以色列的“特殊關系”和以色列游說集團在推動這一政策中所起的作用，在美國是一個禁忌性的話題；即便在“9‧11”恐怖襲擊為美國在阿拉伯和伊斯蘭世界令人困惑的立場提供進一步的事實之後，情形也是如此。

我們兩位作者決心要挑戰這一禁忌，而最好的挑戰方法就是拿出一份仔細的研究報告，解釋以色列游說集團是如何運作的，並對它影響美國的外交政策進行描述。我們所作努力的最初成果是2006年3月《倫敦書評》上的一篇冗長文章，該文不僅在全世界引起了極大的關注，而且引發了大量的爭議。為進一步推動這一討論和更加完整地陳述我們的觀點，我們決定將文章中的觀點擴展成一本著作，該書隨後在　07年9月出版。從一開始，我們的主要目標，就是要鼓勵對華盛頓同以色列的特殊關系進行更公開的討論，並證明美以之間更加正常的關系對兩個國家都將更加有益。

我們所作的努力取得成功了嗎？雖然美以特殊關系的辯護者對我們起初的那篇文章和隨後的這本書都進行了嚴厲的批評，並對我們倆進行了毫無根據的人身攻擊，但是我們還是要就人們對我們所做工作的總體反應表達感激之情。本書上過《紐約時報》的暢銷書榜，已翻譯成17種語言，在20個不同國家以及西班牙的加泰羅尼亞（Catalonia）出版。更為重要的是，正如我們所希望的那樣，有關美國的以色列政策、美以之間的特殊關系以及以色列游說集團本身這些問題，美國的公眾話語現已公開多了。新聞記者、學者，甚至某些政治家現在都公開談論以色列游說集團的影響力；而且當涉及以色列的時候，有關美國中東政策正確路線的真正辯論已經變得更為普遍了。

進而言之，有跡象表明，一方面以色列游說集團本身可能也在朝我們所建議的方向演變；另一方面美國可能正緩緩地朝一種同以色列更為正常的關系方向前進。在本書的結論部分，我們所表達的希望是，一方面以色列游說集團中的溫和派團體將變得更加活躍和更具影響力；另一方面美以之間特殊關系的強硬派辯護者將開始認識到，美國對以色列的無條件支持對兩個國家都是有害的。

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