汶川地震公民行動報告︰緊急救援中的NGO

1 分析篇
救災NGO的行動︰基礎性公益的展現
抗震救災中NGO間的聯合
NGO與政府的關系︰“分劈”還是合作？
NGO與政府合作的功能基礎——NGO位于政府功能的薄弱地帶
政府選擇還是社會選擇︰基金會運作的兩種不同機制
“5‧12”地震中公益行動的實證分析——以NGO為主線
緊急救災中的善款能零成本傳遞嗎？
抗震救災善款總數的變化軌跡分析
汶川地震社會捐贈工作對發展我國現代慈善事業的啟示
關于完善我國應急資金和物資管理體制的建議案
關于完善社會監督員機制的建議案
2 案例篇
友成企業家扶貧基金會抗震救災行動案例研究
“街頭”民間組織的傳奇——安徽省L縣慈善協會賑災募捐案例
公民社會的聯合行動——四川“5‧12”民間救助服務中心
汶川地震臨時志願團隊K388案例研究
抗震救災中的社會企業模式——YBC案例分析
3 日志篇（5月12日至6月12日）
編者按
NGO參與四川抗震救災日志
4 附錄
附錄1 中國扶貧基金會聯合新浪緊急募捐倡議
附錄2 中國足協——聯賽委員會關于震災義捐的公開倡議書
附錄3 “拉住孩子的手——中國企業家聯合賑災行動”倡議書
附錄4 中國社會組織促進會等十家組織倡議書
附錄5 北京泓德中育教育機構等五家組織發表倡議書
附錄6 北京民間公益組織聯合行動發表倡議書“為了地震災區——小行動+許多人=大不同”
附錄7 中國民間組織參與汶川地震救災行動邀請函、聯合聲明及參與機構
附錄8 北京在行動公益熱線倡議書
附錄9 國際休閑產業協會倡議書
附錄10 中國人民大學研究生會倡議書
附錄11 上海市社會團體管理局倡議書
附錄12 上海民間公益界參與“5‧12”地震救災聯合行動聲明
附錄13 貴州民間抗震救災聯合行動倡議書
附錄14 中國中小商業企業協會、中國中小企業家年會倡議書
附錄15 心手相連 傳遞溫暖 共建家園︰陝西10家民間組織為四川省受災兒童募捐倡議書
附錄16 貴州發展論壇等組織聯合行動聲明
附錄17 中國民促會四川地震災區會員單位行動聲明
附錄18 梁漱溟鄉村建設中心志願者掃墓書
附錄19 財政部、國家稅務總局《關于認真落實抗震救災及災後重建稅收政策問題的通知》
附錄20 四川“5‧12”民間救助服務中心發布《告志願者書》
附錄21 “土木再生——家園重建”行動綱領——土木再生聲明
附錄22 在京婦女民間組織發布“關注災區婦女的需求與權利——由汶川地震引發的建議”
附錄23 外來女工服務中心發布《在京災區兒童助學計劃倡議書》

8
08
512
1428
5417
87149
……
1200000
76022000000

這並非一組無序的數字，這是一座碑。

一座屬于那場災難和災後緊急救援的心靈之碑。

里氏八級特大地震，坌008年5月12日14時28分，突然發生在中岳西南部四川等五省市的四百一十七個縣市區，因災死亡和失蹤的人數多達八萬七千一百四十九人，數十萬人受傷致殘，數百萬房屋家園被毀，數千萬人口被緊急安置。巨災降臨，大善畢至。來自全國各地的一百二十萬志願者匯聚災區，演繹出一幕幕感人肺腑的緊急救援志願公益壯舉。而從震災發生那一刻起就不斷刷新的社會捐贈額，據官方最新公布高達七百六十億二千二百萬元，創造了人類歷史上災後慈善捐贈的奇跡。

汶川在震災中譜寫了中岳公民行動的歷史。

本書以汶川地震發生後的公民行動為主題，通過調研報告、案例分析、政策研究，以及記錄災後緊急救援期間公民行動的日志和相應的大量文件，再現在緊急救援中以NCO為載體、公民有組織的志願服務和公益捐贈的事 實，並努力揭示體現在這一宏大公益壯舉中的中國公民社會春潮涌動的背 景。我們這個由相關學者和一批學生組成的研究團隊，從震災發生後就開始展開調查與研究，不停地搜集相關的信息與資料，一次次奔赴災區，走訪許多機構和個人，召開多種形式的座談會，發出不同版本的問卷，在相關會議上交流互動，然後利用無數課余時間追星趕月般理浩如煙海的資料，寫出內心的感懷與認識。我們用帶淚的目光搜尋災難降臨時那一幅幅感人的畫卷，我們用感恩的心情描述緊急救援中這一個個生動的案例，我們強烈地感 受到面對天災、面對危難、面對血與火的歷練，中國公民的善心、合力和鋼 鐵一般的意志與責任！

本書分為三個大的部分︰一是分析篇9包括l1篇論文和政策報告；二是案例篇，包括5篇案例報告；三是日志篇，記錄災後緊急救援期間公民行 動的足跡，同時附上部分NG0發出的聲明或倡議等文件作為附錄。這本書， 全仗著大家的辛苦努力得以完成，一半帶著激情，更多則表達了作者們的理性思考和認識。在此，我為之感動並要致謝的，首先是我們研究團隊中的每一個人。

世界宣明會用最短的時間確定了資助，社會科學文獻出版社在編輯出版上也提供了大力支持，在此一並致謝。

汶川周年，我們以此作為對雕刻在碑上的驚魂數字的憑帛和紀念。汶川的碑遠遠不止一年，將永遠矗立在人類的記憶中。我們確信這是歷史的震響和不滅的印跡，人類因此前進了上步；我們還確信，這是中岳社會轉型並走向公民社會的一次契機，不僅公益和志願者，所有活過那個凝固在歷史之鐘上的一刻的中國公民，都因此有了覺悟和經驗。

汶川，讓中國更加走近了公民社會。

王名
2009年4月