協商民主︰挑戰與反思

導言
一、歷史背景
二、概念背景
三、界定協商民主
四、關于爭論的爭論
五、協商動力
六、有關協商的替代方案和補充
七、個案分析
八、一些更深層次的問題
第一章 “Claro”︰論話語中的大男子主義
一、協商民主的優勢
二、分析性知識與導向性知識
三、導向性信念的行為後果
四、導向性信念下的話語競爭
五、相關預測
六、規範性總是
第二章 作為討論的協商
一、揭示私人信息
二、限制或克服有限理性
三、推動或鼓勵一種為需求或要求進行正當性辯護的特殊模式
四、產生在該群體看來是合法的最終決議
五、提高參與者的首先素養和知識水平
六、做“正確的事情”，不受討論結果的約束
七、結論
第三章 所有人都是說謊者︰民主是無意義的嗎？
一、導論
二、民主投票是無意義的嗎？
三、民主討論是無意義的嗎？
四、民主是欺騙嗎？
第四章 協商與制憲
一、憲法與制憲
二、協商的背景
三、制憲會議中的協商
四、某些規範性結論
第五章 協商的困境
一、協商與透發性偏好
二、認同與虛假認同
三、結論
第六章 協商與意識形態控制
一
二
三
四
五
六
七
八
九
十
十一
十二
十三
十四
第七章 支持協商︰關于某些懷疑的思考
一、導言
二、非協商程序出了什麼錯？
三、理性的論證
四、合理的多元主義
五、更好觀點的力量
六、支持協商
第八章 民主與自由
一、主要觀點
二、合理的多元主義
三、公共推理
四、討論、協商與動機
五、宗教自由
六、表達自由
七、道德自由
八、共同體、合法性與民主
第九章 健康之間的權衡
一、問題
二、概念
三、合並健康之間的比較
四、法庭與現有法律
五、新的制度
六、結論
第十章 完全代表權、協商與公正
一、協商與公正
二、完全代表權與公正
三、憲政起源中的完全代表權與公正
四、在當代社會實現完全代表權
五、結論
索引
譯後記

“協商民主譯叢”首批共4本譯著在2006年推出後，在國內理論界引起了相當熱烈的反響。譯叢在初版後很快得以重印，協商民主這一概念已經成為政治學界的熱門話題之一一些研究西方協商民主的專題論著不斷面世，相關的學術研討也廣泛展開。尤其值得一提的是，理論界還就協商民主對于中國民主政治發慌的意義進行了熱烈的爭論，出現了針鋒相對的兩種觀點。一種認為對于中國的民主政治建設而言，選舉民主具有壓倒一切的重要性，協商民主只能起補充的作用；另一種認為，協商民主對于中國民主政治發慌至關重要，中國不應走選舉民主的道路，而當走協商民主的道路。正像一句老話所說︰真理愈辯愈明。無論對于我國的確良政治學研究，不是對于現實的政治發展，這樣的討論與爭論，都是十分有益的。

“協商民主譯叢”，是一套嚴肅的學術著作叢書。與一般的學術譯叢的一個明顯不同是，這套叢書的基本讀者不僅包括學者，也包括廣大干部。從出版社方面獲悉，一些黨政機關直接向出版社方面訂購“譯叢”。這表明，協商民主理論不僅為學者所關注，也為政府官員所關注。之所以能夠引起學者和官員的熱烈關注，我所想到的原因主要有以下幾個。

首先，協商民主的重要性。協商民主一直以來都受到政治思想家的高度重視，協商民主也一直是民主初中的重要內容。對話、磋商、討論、听證、交流、溝通、商議、辯論、爭論等協商民主的各種形式，其實都是公民參與政治生活的重要渠道，是決策民主化和科學化不可或缺的環節。公民參與是民主政治的實質性內容，沒有公民參與的民主，至多也是一種少數人的民主。社會主義民主應當是一種最廣大多數人的民主，公民的參與就顯得更加重要。

其次，我們的政治傳統。現實政治的發展，不能離開一個國家的政治文化傳統，民主政治建設也不例外。例如，在官員的選拔方面，我國傳統政治有各種各樣的察舉、科舉、薦舉等制度，但沒有選舉制度。這也是為什麼在我國推進選舉民主尤其困難的重要原因。而政治協商卻不然。在政府的政策制定方面，商議、討論、對話的傳統卻由來已久。雖然決策過程中的協商和對話主要發生在官員之間，但在傳統中國開明官員“問計于民”的故事也時有所聞。

再次，現實政治的需要。建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化強國，是我們的根本目標。更高地舉起人民民主的旗幟，更加積極地推進民主政治建設，是我國政治發慌的緊迫任務。政治協商制度，是我國的一種基本政治制度，也是一種極具中國特色的民主協商制度。我國現有的政治制度，為協商民主的發慌提供了豐富的制度資源。如何最大限度地發揮這些制度資源在推進協商民主中的作用，自然應當受到理論界和黨政部門的高度重視。

最後，目前的理論環境。近些年來，民主問題再度成為官員和學者關注的熱點。如何在經濟迅速發慌的前提下努力推進中國民主政治的協調發展，如何建設高度發達的社會主義政治文明，什麼是中國特色的民主政治道路，應當怎樣借鑒西方政治文明的優秀成果，民主與民生是一種什麼樣的關系，怎樣讓民主造福于全體中國人民等一系列問題，正在引起所有對國家和民族的前途負有責任感的官員和學者的深入思考和認真探索。圍繞協商民主所展開的討論與爭論，也是這種思考和探索的具體表現。

在出版“協商民主譯叢”首批著作的“序言”中，我不僅簡要地分析了協商民主在當代西方發達國家興起的原因，而且特別強調指出，協商民主是建立在當代西方發達國家興起的原因，而且特別強調指出，協商民主是建立在發達的代議民主和多數民主之上的，它是對西方的代議民主（或選舉民主）、多數民主和遠程民主的一種完善和超越。離開這樣一個前提，去看待協商民主，就可能會偏離歷史的真實。換言之，協商民主不是一種孤立的理論或實踐，它深深植根于當代西方發達資本主義國家的政治現實。對此我們應當有清醒的認識。然而，在理論界目前對協商民主的討論中，我不是不無遺憾地看到了一種對協商民主與選舉民主的簡單割裂︰認為選舉民主無足輕重，協商民主才是民主的實質。

我曾經在許多場合重復指出，選舉民主與協商民主是民主政治的兩個基本環節，它們是一種互補的關系，而不是一種互斥的關系。民主既是一種政治制度，也是一種政治過程。真正的民主，應當體現在政治制度的各個方面和政治過程的各個環節。從理論上說，可以從不同的角度對民主進行分類，比如直接民主和間接民主，選舉民主和協商民主，還有像我們通常所說的“四個民主”，即民主選舉、民主管理、民主監督民主決策。事實上，不管對民主怎麼分類，如果從環節是民主選舉。民主就是人民的統治，可人民對國家的統治一般都不是直接的，而是間接的。間接統治就離不開選舉。人類到現在還沒有找到另外一個更好的辦法來代替選舉的形式把最能代表人民利益並真正對人民負責的官員推選出來，第二個環節就是決策，這里面包含了協商民主。當一個官員被選舉出來後，一定要有一套制度來制約他的權力，讓他在決策的過程中能夠更多地听取人民群眾、利益相關者及有關專家的意見。可見，選舉民主與協商民主處于政治過程听不同環節，它們既不能相互取代，也不是相互排斥。

現在，“協商民主譯叢”的第二批譯著也即將問世，它們分別是︰《協商民主︰挑戰與反思》、《民主與差異》、《協商民主論爭》和《美國民主的未來》。加上第一批的4本，“協商民主譯叢”總共已有8本譯著。這套譯叢大體上包括了西方關于協商民主理論的代表人物及其主要觀點，國內讀者可以借這些譯著對西方協商民主的淵源、論題、概念、意義、內涵、形式、爭論和初中等，有一個基本的了解。我們當然希望，這套譯叢對于推動我國的民主理論研究和探索中國特色的社會主義民主政治道路，也能有所益處。

俞可平
2009年2月15日于方圓閣