中國民間組織30年：走向公民社會(1978—2008)

作者簡介
序言
第一章 民間組織的發展及通向公民社會的道路
第二章 擴展中的公民結社權
第三章 民間組織的法制建設
第四章 民間組織的專項改革與制度創新
第五章 民間組織治理的變革
第六章 民間組織與政府的關系
第七章 民間組織的發育與社會重建
第八章 民間組織與政治改革：中國的邏輯
第九章 改革時代的國家與社會關系
——行政吸納社會
附錄 民間組織年表（1978~2008）

過去30年，中國社會經歷了翻天覆地的變化。在經濟持續快速增長、人民生活顯著改善、社會面貌日新月異的同時，中國涌現出了大量的民間組織。

本書的目的是研究過去30年伴隨改革開放出現在中國大陸的民間組織。

中國的民間組織伴隨改革開放而生，迄今已走過了30年曲折而光輝的歷程。民間組織發育、成長和走向繁榮的這30年，正值改革開放的宏大歷史畫卷逐步展開的轉型時代，市場體系從無到有，政府職能全面調整，各種社會關系深刻變化，社會矛盾復雜交織，社會倫理和價值觀也備受洗練。中國的民間組織玉成於斯，必然帶有深刻的時代與歷史雙重烙印，形成難於滌清的中國特色。也正因此，民間組織乃承載着推動中國社會轉型的歷史重任。民間組織，又叫社會組織，指那些在黨政體系、市場體系之外的具有非政府、非營利和社會性特征的公民社會組織。在中國的現今語境下，民間組織不僅代表着市場失靈條件下的經濟利益，代表着政府失靈條件下的公共利益，而且也代表着在社會轉型條件下更加廣泛的社會利益和社會價值，這里不僅包含千千萬萬由公民自發成立的草根組織，也有以各種不同利益集團或社會群體為核心組成的社群組織，有服務於城鄉特定空間范圍的社區組織，還有大批有黨政背景的社團、基金會和民辦非企業單位，有人民團體、事業單位等舊體制下面臨改革的各種社會服務機構等等，中國的民間組織由此構成一個極為龐大、復雜、易變和充滿多重性的體系。在相當程度上，這個由各種民間組織所構成的社會體系的改革、完善與建設的要求，與構建社會主義和諧社會所面臨的任務是高度吻合的。可以說，由各種民間組織所構成的社會體系，與由各類企業構成的市場體系，以及由各級黨政機關所構成的國家體系，共同組成三位一體的現代中國社會，它們矛盾統一、相映成輝，共同推動着中國社會在轉型中成長進步、走向繁榮。

本書的九位作者都是多年關注或參與民間組織實踐的改革開放的同代人，我們都親歷了30年的變化，並在不斷思考思考和研究。一年前，當我提出編寫這本書的動議時，大家欣然應有盡有允。在得到福特基金會的大力支持后，我們和基金會的華安德先生、陳一梅女士及出版社的編輯一起，先后召開過多次小型研討會，就本書的選題及研究進展交換意見。如今呈現在讀者面前的，可說是在我們共同研討基礎上經過各位作者獨立研究的成果，體現了作者們長期致力於相關問題的思考和結論，也在一定程度上反映了我們這個具有理論、管理和實踐三方面背景的研究團隊的共同認識。

本書的選題體現了作者們的基本共識，即改革開放30年來民間組織的發展正推動着中國走向公民社會。我們試圖從幾個不同的視角來測試、把握和總結民間組織的發展及其所帶來的變化。這些視角包括：歷史進程，公民權力，制度變遷，治理結構，民間組織與政府的關系，民間組織與社會的關系，民間組織與政治改革的關系，國家與社會關系的總體變遷等。全書共包括九章內容和一個附錄。概述如下:

第一章在對民間組織概念給出一個較為寬泛的定義和分類的基礎上，考察和回顧民間組織發展演進的歷史過程並聯分析其社會基礎。

第二章考察30年來公民結社權的不斷拓展和公民主體性生成及能力的提升，描述總體性社會向后總體性社會過渡中社會的再組織化過程。

第三章討論民間組織相關法律建設問題，包括憲法對公民基本自由的規定，組織法、稅收法及其他相關法規的主要規則。

第四章闡述民間組織的專項改革與制度創新，重點包括去行政化改革、稅收制度改革、信息披露和評估等。

第五章從歷史、變化、內容、矛盾和展望等不同角度，考察民間組織的治理結構的變革及其特征。

第六章以公共性建構中的功能合作與權力困境問題為核心，重點從公共服務合作和公共政策倡導角度，探討民間組織和政府關系的演變及特征。

第七章考察伴隨市場經濟制度的建立，傳統鄉土社會的急劇解體及其中作為新社會基礎的民間組織的發生，進而分析正在形成的新社會架構。

第八章探究民間組織與政治改革之間的相互作用關系，展現中國走向公民社會的基本路徑與邏輯。

第九章提出「行政吸納社會」的范疇，從組織化的角度總結社會領域的變遷，對當前中國第三部門發展現狀及國家與社會關系作出總體判斷和理論概括。

附錄提供一個30年來民間組織的發展年表。

本書初步成型后，邀請香港中文大學王紹光教授審閱初稿並與每位作者交談提出修改建議。統稿工作由我和培峰負責，青君和繪錦協助。因時間關系，統稿頗為匆忙，尚有不妥之處，請讀者和各位作者包涵。在此謹代表研究團隊，對參與審閱、統稿工作的各位表達謝忱，感謝福特基金會提供的大力支持，也感謝出版社各位編輯的鼎力相助。

30年，是人類歷史長河中極短的一個瞬間。但對一個民族、一個社會的發展進步來說卻可稱為一個時代。過去30年，是中華民族經歷劇變、發展進步的一個重大歷史時代。

我們有幸親歷這一時代，並透過民間組織記取這個光輝時代的點滴。

我們深信民間組織將走向未來。

在走向未來的民間組織身上，相信我們的思考能留下積極的歷史痕跡。

王名
2008年8月23日
於北京西山