大都市區管治研究是當前國內區域經濟學研究的前沿問題之一。本書融公共經濟學、區域經濟學、管理學和城市地理學等學科理論與方法,對大都市區管治的理論基礎和宏觀背景、我國大都市區管治中存在的問題及根源進行了深入分析,詳細闡述了中國大都市區管治的理念、結構和模式,明確提出了中國大都市區管治的重點領域,針對我國大都市區管治的特殊性,提出了一些具有可操作性的政策建議,可以供有關部門決策參考。
這對於我國區域經濟學的發展具有重要的理論意義,對於我國大都市區的管理與發展具有重要的應用價值。
安樹偉,1969年生,山西省沁縣人,經濟學博士,博士后,教授,博士生導師。於1990年、1996年、2003年畢業於山西師范大學、陝西師范大學和南開大學經濟研究所,分別獲理學學士、理學碩士和經濟學博士學位;2003—2006年在中國社會科學院工業經濟研究所從事博士后研究工作。2000年由助教越級破格晉升為副教授;2004年破格晉升為教授。
目錄
序
摘要
第一章 導論
第一節 問題的提出
一、大都市區是加速中國經濟發展的動力源區
二、大都市區面臨的問題只有通過「管治」才能解決
第二節 研究目標和思路
一、研究目標
二、研究思路
第三節 文獻回顧與研究進展
一、國外研究進展
二、國內研究進展
第四節 結構、創新與未解決的問題
一、結構
二、本書創新
三、留給未來的任務
第二章 基本概念:管治與大都市區
第一節 管治與善治
一、「管治」一詞溯源
二、管治產生的背景
三、管治與善治
第二節 城市管治
一、城市管治的含義
二、城市管治的特征
三、城市管治的本質
第三節 大都市區
一、大都市區的概念和標准
二、大都市區的發展階段、空間組織模式和圈層結構
三、大都市區的特征和大都市區管治
第三章 大都市區管治的理論基礎
第一節 政府與政府管治
一、政府
二、政府管治
三、政府失靈
第二節 分權、集權與均權
一、分權理論
二、集權理論
三、均權理論
第三節 城市管理學
一、城市管理的內涵與特征
二、現代城市管理的思想流派
三、城市管理的中心職能是協調
第四節 新公共服務理論與「多中心」管治
一、新公共服務理論
二、「多中心」管治
第五節 集體行動的邏輯與社群共同體思想
一、集體行動的邏輯
二、社群共同體思想
第六節 「行政區經濟」與「行政區邊緣經濟」
一、「行政區經濟」
二、「行政區邊緣經濟」
第四章 大都市區管治的宏觀背景
第五章 大都市區管治的國際經驗
第六章 中國大都市區管治中存在的突出問題
第七章 中國大都市區管治的理念、結構和模式
第八章 中國大都市區管治的重點領域
第九章 進一步完善中國大都市區管治的思考
參考文獻
后記
摘要
第一章 導論
第一節 問題的提出
一、大都市區是加速中國經濟發展的動力源區
二、大都市區面臨的問題只有通過「管治」才能解決
第二節 研究目標和思路
一、研究目標
二、研究思路
第三節 文獻回顧與研究進展
一、國外研究進展
二、國內研究進展
第四節 結構、創新與未解決的問題
一、結構
二、本書創新
三、留給未來的任務
第二章 基本概念:管治與大都市區
第一節 管治與善治
一、「管治」一詞溯源
二、管治產生的背景
三、管治與善治
第二節 城市管治
一、城市管治的含義
二、城市管治的特征
三、城市管治的本質
第三節 大都市區
一、大都市區的概念和標准
二、大都市區的發展階段、空間組織模式和圈層結構
三、大都市區的特征和大都市區管治
第三章 大都市區管治的理論基礎
第一節 政府與政府管治
一、政府
二、政府管治
三、政府失靈
第二節 分權、集權與均權
一、分權理論
二、集權理論
三、均權理論
第三節 城市管理學
一、城市管理的內涵與特征
二、現代城市管理的思想流派
三、城市管理的中心職能是協調
第四節 新公共服務理論與「多中心」管治
一、新公共服務理論
二、「多中心」管治
第五節 集體行動的邏輯與社群共同體思想
一、集體行動的邏輯
二、社群共同體思想
第六節 「行政區經濟」與「行政區邊緣經濟」
一、「行政區經濟」
二、「行政區邊緣經濟」
第四章 大都市區管治的宏觀背景
第五章 大都市區管治的國際經驗
第六章 中國大都市區管治中存在的突出問題
第七章 中國大都市區管治的理念、結構和模式
第八章 中國大都市區管治的重點領域
第九章 進一步完善中國大都市區管治的思考
參考文獻
后記
序
大都市區管治研究是當前國內區域經濟學研究的前沿問題之一。大都市區是世界城市化進程中的普遍現象,2006年我國城市化水平達到43.9%,已處於以都市區化帶動城市化的新階段。然而,國際經驗表明,在城市化和大都市區發展過程中,不加干預的市場自由放任很容易造成大城市膨脹痛,如城市蔓延、人口膨脹、交通擁擠、環境惡化、中心城區衰退等。反之,政府過分或不恰當的干預也會影響城市和大都市區的健康發展。因此,如何擺正政府在大都市區發展中的位置和發揮積極作用,實現「有效的」大都市區管治,不僅是各國中央和地方政府普遍考慮的問題,更是中國未來區域政策需要關注的重要問題。
安樹偉的著作《中國大都市區管治研究》,融公共經濟學、區域經濟學、管理學和城市地理學等學科理論與方法。對大都市區管治的理論基礎和宏觀背景、我國大都市區管治中存在的問題及根源進行了深入分析,詳細闡述了幸Ξ大香市區管治的理念、結構和模式,明確提出了中國大拿京二營治的重點領域,針對我國大都市區管治的特殊掛,提出了一些具有可操作性的政策建議。我以為,本書時我國大都市區管治問題進行了較深入系統的有益探索.尤其以下凡點值得肯定:
第一,該書對區域膨脹痛的積極探索具有言瞻性=區域政策是針對區域問題而出現的.由於區域習題具有階段性變化的特點,因此,區域政策的重點也將隨着主要區域問題的變化而改變。區域問題大致可以分為三類,即落后病、蕭條病與膨脹痛。從國家層面看,我國已經有了針對落后病和蕭條病的政策,如反貧困戰略、西部大開發戰略和東北地區等老工業基地振興戰略,但至今還沒有針對膨脹痛的政策。從發展階段來看,目前東部部分發達城市的經濟實力已經達到了中等發達水平,其經濟開發密度有的已超過發達國家,資源環境承載能力日益有限。作者認為,從宏觀角度看,我國在還沒有徹底解決區域落后病和蕭條病的基礎上,將面臨着要解決膨脹病的問題,這就需要從現在開始着手考慮制定針對膨脹痛的區域政策,高度重視大都市區管治問題,並逐步將這種政策納入到統一的國家區域政策體系申。因此,作者所進行的研究是具有前瞻性的。
第二,豐富了區域經濟學的研究內容。區域經濟學的研究內容大體包括五個方面,即經濟活動區位、區域供給與需求、區域經濟發展、區際經濟關系、區域經濟政策與管理。其中,區域政策與管理是區域經濟學探討的一個特有的、具有排他性的研究領域i從某種程度上講,區域政策與管理也是區域經濟學研究的歸宿。在我國實行分級管理的情況下,如何探索一種與社會主義市場經濟體制相適應的區域經濟管理新體制,以促進各地區經濟高效有序地發展,是當前中國經濟建設實踐中亟待解決的一個新問題。區域政策與管理涉及的一個重要問題就是區域管治,它可以分為空間管治、環境管治和社會管治三種類型。從現有研究成果看,目前國內還很少有專門研究中國大都市區管治的專著。因此,從這一角度看,《中國大都市區管治研究》一書豐富了區域經濟學的研究內容,對完善區域經濟學的學科體系具有一定意義。
第三,對我國大都市區管治的理念、結構和模式進行了有益探索。改革開放以來,我國大都市區得到了較快的發展,大都市區管治工作也取得了不少成功的經驗,各種城市規划、管理的法規相繼出台,正在向法制化、民主化、科學化的方向推進。但是,與迅猛發展的大都市區相比,大都市區管治的進展卻嚴重滯后。具體表現為:「重建輕管」和「單一式」的管治理念, 「后果導向」和「管家式」的管治模式,以政府為主的管治體系等等。針對這些問題,作者提出當大都市區管治由「經濟主導型」向「社會主導型」轉變之后,管治手段和方法應該由單一性向多樣化轉變,管治理念將不斷地趨向於市場化、民主化、柔性化、信息化和「人本化」;逐步建立科學的管治結構;鑒於管治模式是不斷變化的,未來我國大都市區管治模式將是多元化的。
第四,提出了目前我國大都市區管治的重點領域和若干對策。作者認為,目前我國大都市區管治的重點領域集中在城市經營、城市營銷、城市形象設計、城市更新與「城中村」改造、空間管治、城際關系協調等方面。與世界上其他國家相比,我國在府際關系、干部任用體制、經濟體制轉型、城鄉二元分割等方面都有自己的特殊性。就現階段而言,要提高大都市區的管治水平,作者建議要樹立管治意識,轉變政府職能,加快市場化改革,建立弱勢群體的化解機制和公共安全應急機制;強化區域協調管理,建立綜合的或專門的跨區域行政組織,進行跨區域的大都市區區域規划,搞好空間分權,以學術共識推進區域協調行動;適應公眾社會轉型.重視公眾參與,大力發展非政府組織,搞好社區治理;在依法管治的同時,運用現代技術創新管治手段。這些建議可以供有關部門決策參考。
……
安樹偉的著作《中國大都市區管治研究》,融公共經濟學、區域經濟學、管理學和城市地理學等學科理論與方法。對大都市區管治的理論基礎和宏觀背景、我國大都市區管治中存在的問題及根源進行了深入分析,詳細闡述了幸Ξ大香市區管治的理念、結構和模式,明確提出了中國大拿京二營治的重點領域,針對我國大都市區管治的特殊掛,提出了一些具有可操作性的政策建議。我以為,本書時我國大都市區管治問題進行了較深入系統的有益探索.尤其以下凡點值得肯定:
第一,該書對區域膨脹痛的積極探索具有言瞻性=區域政策是針對區域問題而出現的.由於區域習題具有階段性變化的特點,因此,區域政策的重點也將隨着主要區域問題的變化而改變。區域問題大致可以分為三類,即落后病、蕭條病與膨脹痛。從國家層面看,我國已經有了針對落后病和蕭條病的政策,如反貧困戰略、西部大開發戰略和東北地區等老工業基地振興戰略,但至今還沒有針對膨脹痛的政策。從發展階段來看,目前東部部分發達城市的經濟實力已經達到了中等發達水平,其經濟開發密度有的已超過發達國家,資源環境承載能力日益有限。作者認為,從宏觀角度看,我國在還沒有徹底解決區域落后病和蕭條病的基礎上,將面臨着要解決膨脹病的問題,這就需要從現在開始着手考慮制定針對膨脹痛的區域政策,高度重視大都市區管治問題,並逐步將這種政策納入到統一的國家區域政策體系申。因此,作者所進行的研究是具有前瞻性的。
第二,豐富了區域經濟學的研究內容。區域經濟學的研究內容大體包括五個方面,即經濟活動區位、區域供給與需求、區域經濟發展、區際經濟關系、區域經濟政策與管理。其中,區域政策與管理是區域經濟學探討的一個特有的、具有排他性的研究領域i從某種程度上講,區域政策與管理也是區域經濟學研究的歸宿。在我國實行分級管理的情況下,如何探索一種與社會主義市場經濟體制相適應的區域經濟管理新體制,以促進各地區經濟高效有序地發展,是當前中國經濟建設實踐中亟待解決的一個新問題。區域政策與管理涉及的一個重要問題就是區域管治,它可以分為空間管治、環境管治和社會管治三種類型。從現有研究成果看,目前國內還很少有專門研究中國大都市區管治的專著。因此,從這一角度看,《中國大都市區管治研究》一書豐富了區域經濟學的研究內容,對完善區域經濟學的學科體系具有一定意義。
第三,對我國大都市區管治的理念、結構和模式進行了有益探索。改革開放以來,我國大都市區得到了較快的發展,大都市區管治工作也取得了不少成功的經驗,各種城市規划、管理的法規相繼出台,正在向法制化、民主化、科學化的方向推進。但是,與迅猛發展的大都市區相比,大都市區管治的進展卻嚴重滯后。具體表現為:「重建輕管」和「單一式」的管治理念, 「后果導向」和「管家式」的管治模式,以政府為主的管治體系等等。針對這些問題,作者提出當大都市區管治由「經濟主導型」向「社會主導型」轉變之后,管治手段和方法應該由單一性向多樣化轉變,管治理念將不斷地趨向於市場化、民主化、柔性化、信息化和「人本化」;逐步建立科學的管治結構;鑒於管治模式是不斷變化的,未來我國大都市區管治模式將是多元化的。
第四,提出了目前我國大都市區管治的重點領域和若干對策。作者認為,目前我國大都市區管治的重點領域集中在城市經營、城市營銷、城市形象設計、城市更新與「城中村」改造、空間管治、城際關系協調等方面。與世界上其他國家相比,我國在府際關系、干部任用體制、經濟體制轉型、城鄉二元分割等方面都有自己的特殊性。就現階段而言,要提高大都市區的管治水平,作者建議要樹立管治意識,轉變政府職能,加快市場化改革,建立弱勢群體的化解機制和公共安全應急機制;強化區域協調管理,建立綜合的或專門的跨區域行政組織,進行跨區域的大都市區區域規划,搞好空間分權,以學術共識推進區域協調行動;適應公眾社會轉型.重視公眾參與,大力發展非政府組織,搞好社區治理;在依法管治的同時,運用現代技術創新管治手段。這些建議可以供有關部門決策參考。
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