2005~2006 中國地方政府創新案例研究報告

代序：建設一個創新型政府
黨內民主制度創新
——四川平昌縣鄉鎮黨委班子公推直選案例研究
從「村務監督委員會」制度看和諧村庄的構建
——浙江省武義縣後陳村創新基層民主治理能力的案例分析
從天津市南開區「超時默許」機制看行政審批創新
地方政府效能建設的問題與思考
——以溫州「效能革命」為例
政府與公民間的見面機制：法治政府建設之酶
——重慶市「創建法治政府四項制度」案例分析
推進全面質量管理 打造服務型政府
——以陝西楊凌農業高新技術示范區「服務承諾制」為例
危機管理和後選舉治理的成功范例
——對重慶市開縣麻柳鄉「八步工作法」制度創新的分析
從街居制到社區制：城市基層治理模式的轉變
——「北京市魯谷街道社區管理體制改革」案例分析
女性政治參與：湖南「婦女參與村級治理」的創新和實踐
試點中的創新
——以河北省遷安市新型農村合作醫療制度建設為例
資源動員中的制度生成路徑
——以泉州市工會維權為例
社會助貧形式和社區建設思路的創新
——來自廈門嘉蓮愛心超市的案例研究和思考
農村社會福利新模式
——廣西壯族自治區「五保村」建設的創新實踐
中國電子政務的發展方向
——以蕪湖「市民心聲」為例
「鹽田模式」的社區治理體制改革

胡錦濤主席在今年的全國科技大會上提出，要把我國建設成為一個「創新型國家」。要建成一個「創新型國家」，就必須更加努力地進行制度創新、理論創新、科技創新和文化創新。政府掌握着國家的政治權力，是社會進步的火車頭。政府創新是社會創新的表率，建設創新型國家，要求我們有一個創新型政府。

政府自身的改革和創新，對社會進步具有特別重要的意義。各級政府在社會的各種創新中，特別是在制度創新中，有着舉足輕重的地位。正如黨在十六屆五中全會決議中指出的：政府行政管理體制的改革，是進一步深化改革的關鍵。

創新型政府的主要特征，就是政府部門將創造性的改革作為提高行政效率、改善服務質量、增進公共利益的基本手段。一個創新型的政府，必須在體制和機制方面對公共服務部門進行持續不斷的改革和完善，因此它必然是一個改革型的政府；一個創新型的政府，必須隨時破除那些僵化的和不合時宜的觀念和制度，因此它必然是一個開放型的政府；一個創新型的政府，必須通過不斷的學習來更新思想觀念和行為方式，因此它必然是一個學習型的政府。

政府創新有多種類型。從創新的對象看，有政府管理體制創新和政府管理技術創新，前者涉及宏觀的制度性改革，后者主要是微觀的工具性改革；從創新的目的來看，有行政管理創新和公共服務創新，前者主要是為了提高公共部門自身的效率，后者則主要是為了改善公共服務的質量。根據我國的實際情況，我們還可以從方便和實用的角度，將政府創新分為政治改革、行政改革和公共服務三類。政治改革包括：民主選舉、政治參與、政務公開、干部選拔、權力監督、立法改革、司法改革、決策改革；行政改革包話：機構編制、行政責任、行政成本、行政審批、行政管制、行政程序、績效管理、行政激勵、公務員制度；公共服務包括：公益事業、社區服務、社會保障、公共安全、公共教育、公共衛生、環境保護、扶貧濟弱。

建設創新型政府的根本目標，就是推進社會主義市場經濟和民主政治的發展，把我國建設成為一個經濟發展、政治民主、文化先進、社會和諧的社會主義現代化強國。其直接目標就是實現現代意義上的「善政」或「仁政」，即建設一個法治下、政府、責任政府、服務政府、質量政府、效益政府、專業政府、透明政府和廉潔政府。

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