管理主義的終結：服務型政府興起的歷史與邏輯

導言
第一章　管理主義政府模式的理論基礎
　第一節　「管理主義」相關概念考察
　第二節　管理主義政府模式的理論建構
第二章　管理主義政府模式的實踐特征
　第一節　管理主義政府模式的興起
　第二節　管理主義政府模式的特征
第三章　管理主義政府式的理性批判
　第一節　管理主義政府模式的理論危機
　第二節　管理主義政府模式面臨的挑戰
第四章　管理主義政府模式的結構轉型
　第一節　構建新型政府模式
　第二節　西方國家的行政改革實踐
　第三節　新公共管理運動
　第四節　管理主義政府模式的結構轉型
第五章　服務行政模式的理論與實踐
　第一節　服務行政模式的理論基礎
　第二節　服務行政模式的價值導向
　第三節　服務行政模式的主體特征
　第四節　服務行政模式的職能設計
　第五節　服務行政模式的實踐形態：服務型政府
第六章　我國行政模式轉型中的服務型政府建設
　第一節　我國傳統行政模式剖析
　第二節　我國當代的社會轉型與行政模式轉型
　第三節　我國服務型政府建設的背景
　第四節　我國服務型政府建設的實踐
　第五節　我國服務型政府建設的對策
結語
主要參考文獻
后記

李傳軍是我帶的博士中第一個答辯的，他對博士論文進行擴充、完善並作為一部學術專著出版，是我一直期望的，我為之作序，有一種秋日收獲的感覺，非常高興。

管理主義化是近代工業社會的一個基本特征，在社會治理的領域中表現得尤其明顯。如果人類從農業社會發展到工業社會再從工業社會發展到后工業社會的判斷是正確的話，也就意味着工業社會並不是永恆存在的，它只是人類社會的一個特定的歷史階段。因而，管理主義作為工業社會的基本特征也就不會被完整地帶進后工業社會。后工業社會的治理將會有着新的特征。事實上，自20世紀70年代始，西方國家一些有着歷史敏覺的學者就一再地提出探討后工業社會的呼吁，而且在我們的現實生活中，人類走向后工業社會的跡象也愈趨明顯。以中國為例，雖然我們從改革開放起才真正啟動工業化的進程，但是，到了80年代中后期，在社會治理的實踐中，我們不得不一再地調整治理策略，以求在一些領域中適應后工業化的要求。

現在看來，在從上海到北京的沿海一帶，人們的生活方式、行為模式以及思想觀念都發生了巨大變化，而且持續變化的速度之快幾乎讓人目不暇接。最為重要的是，這種變化過程中所包含的因素又無法被歸人西方發達國家工業化過程中的任何一個階段。這意味着什麼呢?顯然，它意味着中國現在也與發達國家一樣，出現了后工業化的跡象，需要同發達國家一道去承擔起后工業化的課題。更為復雜的是，中國社會尚未走完工業化的進程，需要把工業化的道路與后工業化的道路合並到一起走。面對這樣的現實，我們不得不去思考：中國在這樣一個復雜的歷史條件下，應當把契入點放在哪里?

顯然，西方國家的歷史經驗是不能全盤照搬的，因為西方國家從來也沒有經歷過中國的現實；同樣，我們也不能寄希望於西方國家率先解決好后工業化的課題，然后我們再學習。擺在中國學者面前的是一條探索的道路，也就是說，中國學者需要從人類歷史發展的總體進程中去尋找中國走向未來的道路。其中，中國的現實又要求，我們必須以社會治理的問題作為突破口，通過社會治理的變革去引導整個社會的發展。這是一種基於上層建築的能動性的考慮。我在與李傳軍商定博士學位論文選題的時候，上述考慮是立意所在。

人類的生存方式是變化着的，因而，人的思維方式以及價值觀念也是變化着的。在現代化的過程中，市場經濟、政治民主和自由主義的治理方式等，既是人類思維方式和價值觀念變化的前提，也是其變化的結果。從15世紀起，特別是經歷了18世紀的工業社會啟蒙運動，在近代以來的幾個世紀中，人類社會在生活方式、思維方式和價值觀念方面的變化之巨大，幾乎是難以用語言來形容的。但是，與即將發生的又一場深刻的變化相比，這些已經發生的變化還是微不足道的。在走向后工業社會的過程中，人類將會面對更為深刻的變革過程。從這樣的歷史視角來看，管理主義的終結和服務型政府的興起將是人類歷史上的一場更為深刻的社會變革。為了迎接這場變革，我們需要總結歷史，特別是需要在管理主義生成和演進的歷史進程中去發現走向服務型政府建設的必然性。

管理主義作為工業社會的文明，對其在人類歷史上的貢獻無論作出多高的評價都不為過，對於一切處於農業文明歷史階段的社會來說，它都是一個偉大的理想。然而，正如馬克思所說：一旦理想被實現，一個不安定的尋求新的目標的時代就要來臨。法制、民主等是早期啟蒙思想家們的理想，到了20世紀，這一理想應當說已經基本實現了，在這種情況下，「一個不安定的尋求新的目標的時代」的出現也就在情理之中了。所以，在我們面前又出現了一個新的理想，它就是服務型政府。

人文社會科學研究的根本意旨就在於尋求一種更為理想的社會治理方式，而且人文社會科學體系中的每一個學科都直接或間接地肩負起了這一使命。當前，人文社會科學的研究在指向服務型政府建設的目標上，需要有一種全新的理念、更為大膽的探索精神和更為堅毅的探索意志。我們認為，在服務型政府建設的問題上，需要有一場聲勢浩大的啟蒙運動為其開辟道路。現在我們在這方面所作出的研究，都是這場偉大啟蒙運動的開場鑼鼓。

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