軍事戰略與軍費管理
國家安全與發展離不開強大的國防，軍事因素歷來是國家安全體系中最為關鍵的一環。軍費作為「國家安全，，的重要生產要素，其管理水平直接影響着國防建設的發展速度和質量水平。越是高技術越需要高投入，越是現代化越需要科學管理。建設現代化國防、實現我軍跨越式發展的宏偉目標，對軍費管理提出了更高的要求。軍費管理是戰略問題，戰略問題必然需要正確的戰略指導。我們研究軍費問題，應當站在歷史與現實的結合點上，站在軍事與經濟的結合點上，把軍費管理融入到國家安全、國防建設、乃至世界軍事斗爭的大環境中系統考察，加強軍事戰略與軍費管理的互動分析。唯有此，才能真正實現戰略與資源的緊密銜接，才能更高效地滿足國防現代化建設的戰略需要。因此，依據軍事戰略優化軍費管理，是中國國防現代化建設中帶有戰略全局性的重大理論與現實問題。
本文在研究過程中，始終圍繞一個主線展開，即：目標一規划一管理。具體而言，就是從確定軍事戰略需求目標入手，根據需求目標制定軍費管理的總體規划，再依據戰略規划實現軍費的合理投入與高效運用。按照這一思路，全文共分為七章層層展開論述。
第一章：導論。本章首先從經濟學、管理學、軍事學等多視角對目前的軍費理論研究成果進行了回顧與比較，進而引出本文的研究目的和意義，指出了加強軍事戰略與軍費管理互動研究的必要性。同時對軍事戰略與軍費管理的基本含義，以及論文研究的基本范疇做了明確界定，並簡要介紹了論文的基本思路和研究方法。
第二章：軍事戰略與軍費管理的互動關系。本章通過大量的歷史實證分析，對軍事戰略與軍費管理戰略互動的內容、方式及其特點進行了理論描述。指出：軍事戰略決定軍費的投入與運用，軍事戰略需求是軍費管理的根本動力，是決定軍費投向投量的基本依據，軍事戰略目標的實現程度是衡量軍費效益的根本標准。反之，軍費管理也直接影響着戰略的制定與實施，軍事戰略的制定、調整、實施，以及戰略目標的實現，都要受到軍費管理水平的影響和制約。
第三章：軍事戰略需求是軍費管理的基本依據。本章首先對如何確定軍事戰略需求進行了系統論證，提出應當從國家利益全局着眼，依據國家戰略確定軍事戰略目標；同時還應把握世界新軍事變革特點靈活調整戰略需求。新軍事變革導致戰爭形態與作戰樣式變化，國防建設的重點發生偏移，世界軍事力量對比更加不平衡，進而促使軍事戰略需求呈現出層次更高、結構復雜、時效性更強等特點。軍事戰略需求的調整變動對軍費管理提出了更高的要求，主要體現為：新軍事變革需要軍費高額投入與快速增長，而國防可持續發展要求軍費合理投入與適度增長；在資源供需矛盾突出的現實條件下，軍事戰略目標的實現更加依賴於軍費的優化配置和高效運用，客觀上需要通過科學管理提高軍費效益。
第四章：軍費的科學規划是實現軍事戰略的首要環節。軍費管理對國家安全和社會經濟發展的重大影響，決定了從戰略全局上對其進行科學規划的必要性。本章首先對制定軍費規划的影響因素，如軍事戰略目標、經濟發展水平、戰略決策機制等進行了系統分析。在此基礎上，結合中國國防建設的實際情況，提出了具體可行的軍費規划程序和方法，並對軍費規划的各具體步驟(判斷戰略形勢一明確戰略目標一確定戰略需求一制定戰略計划)進行了系統論證。
第五章：軍費的合理投入是實現軍事戰略的必要條件。軍費是軍隊現代化建設的物質基礎，其規模與結構直接影響着軍事戰略的制定與實施。本章首先通過對世界主要國家軍費開支的統計分析，從軍費絕對量與相對量、穩定性與波動性等方面總結出軍費投入的一般規律，並針對我國軍費短缺與波動的歷史和現狀，提出了我國軍費投入的適度規模區間。然后結合軍事戰斗力要素的發展要求，分析了世界軍費配置結構的變動規律及趨勢，並針對我國軍費配置中的結構失衡現象，提出了優化調整的總體思路。
第六章：軍費的高效運用是實現軍事戰略的本質要求。在軍費資源配置格局既定的條件下，軍費管理成效直接取決於有限軍費的使用效益，而軍費高效運用的關鍵在於科學的制度安排。本章主要從軍費管理體制、軍費預算制度和軍費管理法制化等方面，對外軍軍費管理的成功經驗做了較為系統的總結，同時對我軍軍費管理中存在的主要問題及成因做了較全面的剖析。從而為實現我軍軍費管理與軍事戰略的緊密銜接，提高軍費管理水平和使用效益，奠定了必要的理論基礎與實證依據。
第七章：加強我國軍費戰略管理的對策思考。本章主要針對我國軍費管理中存在的現實問題，具體探討了依據軍事戰略優化軍費管理的途徑和方法。首先，依據軍事戰略確定適度的軍費投入規模。應依據戰略需求實現軍費的跳躍式增長，同時實現軍費增長與經濟發展的良性互動。其次，依據軍事戰略確定合理的軍費分配結構。應選擇以調節供給為主的軍費調控模式，確定合理的軍費分配戰略，同時加快軍費存量結構的調整。再次，依據軍事戰略推進軍費管理的制度創新。應進一步改革完善我國的軍費管理體制和軍費預算制度，加強軍費管理的法制化建設，為實現軍事戰略與軍費管理的緊密銜接與有效互動提供可靠的制度保證。
