議會制度論

第一章 議會制度之歷史的發
第一節 議會制度的起源
一、古代的民會
二、中世西歐各國的等族會議
三、英國方面議會制度的確立
四、英國的議會制度在十六世紀以後的發達
第二節 議會制度的普及
一、北美合眾國及其各邦的憲法
二、法國革命和其成果
三、法國在王政恢復以後的憲政的變遷
四、其他歐洲各國的議會制度
第二章 議會制度的本質
第一節 國民代表的議會
一、代表的觀念及其種類
二、議會是有國民代表的性質
第二節 國家機關的議會
一、議會是有立法部的性質
二、政治統制機關的議會
三、議會在國家組織上的地位
第三章 議會的構成
第一節 議會的一院制和兩院制
一、歷史的發達
二、兩院制度存在的理由
第二節 在兩院制之下的第二院的組織
一、聯邦的第二院
二、單一國的第二院概觀
三、英國的貴族院與其改造問題
四、其他各國貴族院式的第二院
五、由于公選的第二院
第三節 在兩院制之下的第二院的權限
一、各國制度概觀
二、英國一九一一年的國會法
三、其他各國關于第二院權限的限制
第四章 議會的權限
第一節 關于立法的權限
一、各國制度概觀
二、法律案的提出——國民提案
三、法律案的審議
四、立法的裁可權或拒絕權——附國民抗議
五、憲法的制定或改正
六、關于條約的權限
七、英國的私法律案的立法
第二節 關于財政的權限
一、概論
二、英國的金錢法案
三、法國的預算制度和議會的權限
四、德國預算制度的特色
五、美國預算制度的特色
第三節 關于監督政府的權限
緒言
一、質問權
二、審查權
三、不信任投票權
四、彈劾權
第五章 議會法
第一節 議會的會期
一、召集及開會
二、常會和臨時會
三、停會及休會
四、閉會
五、兩院同時開會的原則
六、會期不繼續的原則
七、解散
第二節 議會的職員
一、英國
二、美國
三、法國
四、德國
第三節 議員特權
一、議員的報酬
二、議員的其他特權
第四節 議事法
一、議院規則
二、議事公開的原則
三、法定足數的原則
四、關于議決的原則
著者附言

本注雖然題名“議會制度論”，卻並不是評論議會制度的是非善惡，只不過想就世界的重要代表的國家，敘述現行議會制度的大體而已。用政治的眼光觀察各斬議會在實際上是怎樣活動？作議員的們的品質如何？在議會以內政黨的分野和其勢力的趨勢如何？等等問題，雖然知道在政治上的議會制度的實際，是必要的，然在本書上，卻完全沒有提及，便已終結。對于議會制度的尊敬，和信賴，從十九世紀的末期起，便已漸次失墜，尤其是到世界大戰以後，到處都高唱議會制度的危機，立憲政治的衰運，把這樣的事實，和其原因，以及它的對策，來論列，是在明了議會制度的真價上，所不可缺的。在著手起草本書的時候，固已預定論列到這等地方為止，然因為時間，和能力缺乏之故，便不得已，不能說到而終止。在本書上所論及的，除了議會制度的歷史，和本質之外，只就議會的組織，權限，以及議院法，把重要各國的制度，而比較敘述而已。對于議會制度有重要關系的，與此之外，還有選舉制度，及內閣制度的問題。關于選舉制度，作為本全集中的一卷，另由森口（繁治）教授論述，關于內閣制度，相信河村教授在比較憲政論當中，有所論述，所以這些都從略。關于日本的議會制度，也業已有拙著《憲法攝要》、《憲法精義》，其他關于這事的著述，在世上不少，這事既為讀者所知道，所以，多半比略。至于本書的目的，不在研究日本的議會制度，而在各國的議會制度的比較研究；這于這點，在日本的學界上，比較的缺乏文獻，連公布有權威的研究于世上，到現在也少，所以，從研究的貧弱如本書，也竊希望多少有所裨益于學界的。不消說，就是列國的議會制度之比較研究，而不完全之點也很多，這是著者所自覺的，無如著者近來忙碌異常，而又是作為全集的一卷，刊行的日期業已預定的結果，沒有充分推敲之暇，不得不照樣付梓，除了懇切的請讀者寬恕以外，再沒有旁的法子。

美濃部達吉
一九三○年十一月