福利制度的新政治學

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簡介 世紀之末探福利
第一部分 當代福利制度壓力的根源
1．圍捕慣常嫌疑犯！全球化、國內政治和福利制度的變化
2．福利制度擴張的動力：貿易開放度、去工業化和黨派政治
3．成熟的福利制度受到的後工業化壓力
第二部分 調整的動力:經濟行為體和利益調解制度
4．緊縮時代的福利和生產制度
5．各種類型福利制度的比較制度優勢及福利制度改革的新聯盟
6．社會契約的政治經濟學：「競爭法團主義」和歐洲福利改革
第三部分 調整的動力:黨派、選舉及政治制度
7．政治制度和福利制度的結構調整：制度對發達民主國家社會政策變化的影響
8．政治制度、否決點和福利制度的適應過程
9．政黨競爭和福利制度削減：政治家何時選擇不受歡迎的政策？
第四部分 政策領域比較
10．養老金改革的比較政治學
11．誰為保健改革出資？
12．勞動力市場體制受到威脅了嗎？德國、英國和瑞典的持續性源泉
結論
13．應付永久性緊縮：富裕民主社會中的福利制度調整
參考文獻
索引

近年來，社會政策開始受到國內學術界的廣泛關注。國內一些大學開設了有關的專業，培養學術和專業人員。但是，土個新研究領域的引人和一個新專業的形成往往會面臨著如何界定研究范圍和如何確立相關的方法論體系的問題。似乎在國內學術界，也引起了不少的討論。我作為一名多年從事經濟學研究和教學的學者，總要提出一些問題:到底什麽是社會政策？它和經濟政策又是什麽關系？社會政策的理論和研究方法與其他社會科學，如經濟學、社會學有什麽不同，又有哪些聯系？適逢李秉勤和貢森兩位打算推出這套社會政策方面的譯叢，並要我寫一篇序言。我希望結合我對國內與「社會」有關的政策實踐的觀察，並以學習和了解社會政策為出發點，完成這篇序言。

無論在社會福利長期發展的歐洲，還是在廣泛利用商業保瞼的美國，社會政策和社會保障體系都面臨著新的挑戰。可以說，社會政策是一個不斷變化、不斷更新的領域。在過去的幾十年中，這個領域不斷擴大。橫向上，它包括了社會服務的方方面面，如社會保障、醫療、就業、住房、教育等等。縱向上，其研究的主線是闡述在各個社會政策領域內，政府與市場的關系。從20世紀70年代以來各國理論與實踐的發展看，二者之間的角色划分，特別是嚴格按照意識形態的對立確立市場與政府的作用，已經不可能適應現代社會發展的需要。當前，許多國家都在尋求不同程度的政府與市場的結合:如在社會服務領域中引人准市場、公私合營等。在此葚礎上，又出現了大量對社區！鄰里、家庭在提供社會保障與社會泵務方面作用的研究。其總的趨勢是社會保障的資金來源和提供手段向著多元化方向發展。與此同時，社會政策的目標體系也出現了一定的變化。從以往比較單工的收入標准，向更加多元化的能力培育指標體系發展。另外，作為社會政策的一個重要環節，政策本身的形成和執行過程也是不容忽視的。伴隨政策的調整，政策執行體系的運行也受到了不斷的考驗。以往的一些用於企業管理和企業組織的理論，也越來越多地用到政府管理、新型公私合營的公共服務機構的管理以及政府與各類合作方的關系中來。稍加比較，不難發現，經濟學中其實已經包括了對幾乎所有上述問題的探討！但是，是不是可以說社會政策就可以由經濟學代替了呢？想必從事其他社會科學研究，如人類學、社會學、政治學等的學者在追溯各自的理論體系的過程中勢必也發現了各自學科在上述領域的貢獻。是不是他們也可以說社會政策可以由某一個學科所代替了呢？我對這兩個問題的回答都是:不盡然。

當然，每一個學科的應用研究或政策研究都會涉及到現實的社會問題。然而，以往的經驗證明氵學科壁壘限制的是政策分析的視角。社會政策可以說是為開闊視野，實現跨學科對話，提供了一個平台。現代社會科學的飛速發展使得任何一個學者很難實現過大的跨越，即使在本學科范圍內。因此，這里並不是要提倡學者放棄各自的學科基礎，轉向大而全的泛泛治學，而是鼓勵創建依靠堅實理論基礎的開明學風。《社會政策譯叢》基本上貫徹了這一思想。

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