公共管理的政治經濟學：公共部門的制度選擇

總序
譯者序
致謝
第一章 引言
第二章 基本理論和方法：交易成本分析
一、假設
二、交易成本分析
三、對制度選擇的解釋
四、論據的本質
五、先例和主要例外
第三章 管制機構
一、特征的描述
二、代理機構的授權與決策——通常的解釋
三、授權與代理人的選擇——交易成本分析
四、擁有廣泛授權的管制委員會
五、結論
第四章 政府機構與預算
一、對特征的界定
二、預算
三、「授權」開支
四、對行政機構的預算約束
五、立法監督與預算過程
六、結論
第五章 政府機構和文官制度
一、恩賜制、功績制和委托
二、功績制和代理問題
三、總結和推論
第六章 公營企業與私營企業
一、區分公營企業與私營企業
二、公營企業的行業分布
三、解釋國有企業的行業分布：相關文獻
四、對行業分布的解釋：一種交易分析
五、意識形態的影響
六、私有化
七、結論
第七章 公營企業和政府機構
一、公營企業和政府機構的區別
二、對選擇國營企業還是政府機構的解釋：文獻考察
三、對選擇國營企業還是政府機構的解釋：交易方法
四、結論
第八章 結論
一、政策含義
二、行政責任
附錄
附錄A 比較功績制和恩賜制的激勵效果
附錄B 提高報酬中退休金比例對選擇在公共部門就業的動機的影響
附錄C 在文官隊伍中提高厭惡風險官員的比例對服從動機的影響
附錄D 競爭中的怠工
附錄E競爭中的共謀
注釋
參考文獻
人名索引
主題索引
表格目錄
表6.117個OECD國家的公共所有制情況

20世紀70年代以來，公民社會力量的進一步崛起，新技術革命對社會結構和宏觀治理范式影響的日益顯現，國際范圍內發展格局的變化等等，這些諸多因素對二戰以來西方發達國家奉行的政府積極干預經濟、強化管制、福利國家等政策和做法，構成了嚴峻的挑戰。英美等西方國家先後陷入了經濟滯脹、財政赤字龐大、公眾疏離政府等困境之中，於是一場以企業化管理、私有化、非管制化（deregulation）、公共部門重組和機制再設計為主要內容的新公共管理運動，漸次展開，最後似乎成為一種席卷全球的「政治正確」或者說「公共部門時髦」。

盡管大致而言，新公共管理在不同西方國家的表現形式及具體做法是有差異的，變革力度也是有所不同的，但基本上都或多或少包含三個層面的內容：第一個層次的內容與 世紀五六十年代的新公共行政總體上是相關的，就是對原有制度、機制、做法的重新審視和評估，總結經驗，發現問題，並關注解決關鍵的情景性問題。第二個層次側重於從技術層面來解釋和解決既有公共管理的時代問題，試圖通過吸收經濟學、管理學、行政學等學科的新知識和新成果，在決策、規划、執行、監督、考核評估等方面引入新的技術方法和手段，進而提高公共部門適應新時代變化的能力及其績效表現。第三個層次則是前兩個層次內容的邏輯結果，是在重新審視政府與市場、政府與社會的關系的基礎上進行的公共部門結構與制度的再設計，從而一方面增強公共部門的內部效率和管理的科學化水平，另一方面改善公共部門對社會的回應性，彌合與社會的距離。

新公共管理之所以存在著表現形式及具體做法上的差異，其原因是多方面的。除了有關國家在基本政治架構、文化傳統、經濟發展水平等方面，也就是公共部門的活動背景上的差異外，還有一個重要的原因是指導性理論（理念）上的不同，以及相關理論運用於實踐的程度上的不同。當然，能夠被認為是指導性理論的，不僅要體現出其方法論與理論模型的內在一致性，而且大致上不能回避當代社會科學研究的旨趣所在，反之應能反映其基本面，進而提出了對理論解釋力和整合力的更高要求。在這些諸多理論中，較受強調的是制度變遷理論、公共選擇理論包括交易費用理論、委托代理理論等經濟學理論以及新管理主義。

「交易費用」概念的系統化及其在社會科學中的一般化，已經有不短的時間了。但是，運用這一概念以及交易費用理論來分析公共管理問題，卻是20世紀80年代初以後的事情。早期的許多努力和嘗試並不太成功，以至於導致有些公共行政學家開始懷疑這一理論運用於公共管理研究的前景。穆雷。霍恩（Murray J．Horn）所著、劍橋大學出版社1995年出版的《公共管理的政治經濟學——公共部門的制度選擇》是在理論與實踐相結合的基礎上進行的一次新嘗試。斯坦福大學的特里·莫（Terry M．Moe）教授認為：「在對政治組織進行的最新研究中，他的研究是創新性的、富有洞察力的，也是引人注目的。霍恩的研究對於代理機構設計、管制和文官制度變革都具有意義。」這種創新性就體現在作者較成功地運用了交易費用理論的分析框架，探討了公共部門及其制度規范應當如何構建的問題。

穆雷·霍恩於1954年出生在新西蘭，畢業於設在新西蘭克賴斯特徹奇（Christchurch）市的林肯大學，學習農學專業，獲商學士學位，1980年以優異成績獲得商學碩士學位。1987年進入新西蘭財政部工作。1988年，獲得哈佛大學哲學博士學位，專業是政治經濟學和政府學。博士畢業後，霍恩返回新西蘭財政部，1990年任財政部副部長，1993年任部長，任期4年，成為新西蘭最年輕的負責經濟和財政事務的主管文官。1997年脫離政府部門工作，加入澳大利亞一新西蘭銀行集團（Australia and New Zealand Banking Group Limited，ANZ），任集團戰略·與規划部（墨爾本）EhJQ經理。1998年1月開始任新西蘭ANZ常務董事，新西蘭ANZ投資銀行主席。現任該集團常務董事，負責集團客戶關系和大型企業金融服務解決方案。

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