政策分析和規劃的初步方法

總序
校者序
前言
第一部分 方法篇
第1章 政策分析和規劃對簡便方法的需求
快速、初步的政策分析
掌握政策分析和規劃的方法
初學政策分析的實用原理
小結
本書的框架
術語表
練習
第2章 政策分析過程
政策分析的類型
政策分析家的作用
倫理性考量
分析過程
初步政策分析中的六個步驟
小結
術語表
練習
閱讀材料
便覽
第3章 便捷法
甄別和搜集資料
政策資料的訪談調查
快速調查
資料與信息評估
基本的資料分析
傳播分析
小結
術語表
練習
第4章 認定與細化問題
識別和限定問題
問題的陳述
簡單快速的計算
快速決策分析
有效的可操作性界定的設計
政治分析
與初步分析相對的問題論說
小結
術語表
練習
第5章 建立評估標準
第6章 確定備選方案
第7章 政策選擇評估
第8章 政策建議的表達和比較
第9章 監測和評估已實施的政策
第二部分 案例篇
第10章 城市中心發展
第11章 為偏見指控辯護
第12章 固體廢物的收集方法
第13章 校園停車政策
第14章 家用取暖燃料緊急援助方案
第15章 關于紙尿布稅
第16章 開發地下亞特蘭大

政治學是社會科學中一門重要的基礎科學。行政學是政治學的一個分支學科，而行政管理則被認為是管理學的一個分支學科。中國古代雖有豐富的政治學遺產，但是把政治學作為一門獨立的學科，還是1900年左右近代西方政治學船如以後的事。據統計，從1901年至1904年之間，中國翻譯出版西方政治學的專著就有66部之多。中國第一所開設政治學課程的學校，就是北京大學前身，1898年建立的京師大學堂。1903年，京師大學堂的課程表上所列8個科目，其中就有“政治學科”。辛亥革命後，相繼建立的各高等院校，也大部建立了政治學系。至1948年全國解放前夕，根據不完全統計，當時全國約200所大學中，已有近50所大學設立了政治學系，培養政治學專業人才。而在許多政治學系的課程設置中，不僅有政治學理論、比較政治、國際政治、中國政治等政治學課程，也有行政學和操作性比較強的行政管理。在那一段時間里，中國政治學與行政管理的教學與研究工作，曾經取得了一定成績，涌現出一批著名學者，出版了一批有價值的政治學與行政管理著作。

1949年中華人民共和國成立，新中國完成了奪取政權的革命任務，進入了鞏固政權的建設時期。當時國家面臨的問題，首先是如何建設一個穩定的、高效能的、真正是人民當家作主的社會主義政權體制。按理說政治學際此時機，應該大有用武之地。然而眾所周知，當時的高等教育體制改革，根據前蘇聯的高教體制的藍本，于1952年取消了大學中的政治學系科。與此同時，政治學在新中國，也不再作為一門獨立學科而存在了。事隔近30年，直到結束“文化大革命”十年動亂，改革開放之後，經過學術界幾次醞釀，鄧小平同志又于1979年發出︰“政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現在也需要趕快補課”的號召。這樣，上下結合，中國政治學才得以恢復。1980年12月，在中國政治學會成立（重建）大會上，當時中共中央書記處書記胡喬木同志在講話中明確指出︰“政治學是一門 重要的科學，建國後取消政治學研究是錯誤的，在理論上，實踐上都是損失。”“政治學不僅要研究政治制度，而且要研究國家、政黨、人民和政治家及其相互關系。”他還強調說︰“要研究人民通過什麼途徑來實現對國家的領導，如何在一切基層單位，即社會組織的任何一個細胞里，實現民主的政治生活，使每一個公民做為主人翁說行使自己的權利；……”

從1980年到現在已經過去了20年。政治學與行政管理研究在此期間的發展，無論是在培養人才方面，還是在研究理論解決實際問題方面，都取得了一定進步。但是相對于中國社會主義現代化事業所要求的，顯然還存在不少差距。

政治學與行政管理研究在中國要想得到長足的發展，要想在建設有中國特色的社會主義偉大事業中發揮其應有的作用，當前還有許多方面的工作要做。下面僅就政治學研究的工作方面，簡單談幾點意見︰

首先，政治學與行政管理研究，要想得到社會認同，就必須能回答當前社會主義建設實踐中提出的問題，提供解決當前中國現實政治與行政管理問題的最佳方案。為此，就要求中國的政治學與行政管理研究工作者，能夠立足于中國現實，深入下去，腳踏實地地做大量艱苦的調查研究工作。要做認真的社會抽樣調查，要定性分析，更要定量分析。要熟悉中國國情，再研究問題，才能弄清問題的癥結所在。

其次，政治學與行政管理研究要努力達到本身科學性的要求。不能使科學性的要求屈從于一時的政治需要。政治學與行政管理研究只能靠堅持自身的科學性來為現實服務。如果只知唯上、唯書，或者甘輕氣球，隨風轉，則它本身就變成了偽科學，用偽科學來服務于現實政治，不僅于事無補，而且會大幫倒忙。並且會嚴重敗壞政治學與行政管理研究的聲譽。

最後一點，政治學研究，同任何其它學科一樣，都不能固步自封。必須面向世界，敢于引進外國政治學與行政管理研究的新理論、新方法，進行研究、驗證，以便參考、借鑒。特別是在中國國內中斷政治學研究的那三十年，正是西方政治學與行政管理研究大發展的時期。根據國際政治科學協會（IPSA）的統計，二戰以後3我年內，世界各國政治學的研究機構，增加了七倍；各國發表的政治學論文與報告，增加了三倍；各國專業政治學者也增加了三倍。這30年中，西方政治學者與行政管理學者都做出哪些成果，我們需要了解。我們要補這一課。為了建設有中國特色社會主義，我們要敢于引進西方社會中那些行之有效又能為我所用的東西。然而這個問題，多年來，在中國社會科學的研究中，是個解不開的困結。認識上曾經多次反復。前幾年，社會科學各學科都為譯介西方學術理論著作而做過努力，但是卻遭到一次又一次的詬病。其實馬克思主義從產生時起，它就開放的。作為科學理論，它從來不是封閉的。人所共知，馬克思主義本身就是吸取了人類科學文化的優秀成果而產生的。它本身要發展，也就不可能拒絕從當代人類優秀的科學文化成果中吸取營養。那麼，西方的學術著作，一切都是好的麼？當然不是。它們之中也確實不乏牽強附會，甚至荒謬絕倫之作。但是它們總是少數，不能因為少數偽劣制品的存在，就拒絕域大量優秀成果接觸。同時，我們應該相信人民群眾，相信專家學者在他們所熟悉的專業範圍內，對是非、美丑之間，具有正常的鑒別能力。

……