美國政府與政治：比較與批判的觀點

第一章 立國精神與價值
第一節 個人主義
第二節 經驗主義與理性主義的折衝
第三節 價值的矛盾與折衝

第二章 憲法與憲政
第一節 憲法起草背景
第二節 憲法本文與增修條文
第三節 憲法實踐

第三章 聯邦主義
第一節 三種治理機制
第二節 聯邦制的優缺點
第三節 聯邦制的責任分工
第四節 聯邦制的演化

第四章 總統
第一節 總統的憲法權力
第二節 總統轄下
第三節 總統立法
第四節 美國南北內戰後歷任總統紀事

第五章 國會
第一節 國會的功能與定位
第二節 國會的領導與運作
第三節 府際關係
第四節 國會極化效應

第六章 最高法院
第一節 最高法院的功能與定位
第二節 大法官
第三節 判決過程
第四節 重要判決

第七章 政黨
第一節 群眾中的政黨
第二節 政府中的政黨
第三節 政黨組織
第四節 政黨解組與重組
第五節 主要政黨與第三勢力

第八章 利益團體
第一節 利益團體的分類與運作
第二節 政治行動委員會與釋憲案

第九章 政治參與及選舉制度
第一節 民權發展
第二節 總統的選舉
第三節 參眾議員選舉

第十章 大眾媒體
第一節 言論自由的內涵
第二節 媒體管理機構
第三節 報紙、廣播與電視
第四節 電視與政治冷感
第五節 總統大選電視辯論會
第六節 媒體監督政府的天責
第七節 網際網路的嶄新時代

附錄
參考書目

 

序

　　從1787年美國憲法制定，美國立國至今已超過兩百三十多年了。從一戰之前美國還是一個偏安的區域霸主，再到二戰之後一躍成為世界獨強，這一個超級霸權雖然在近年來歷經不少對於民主與經濟的考驗，但不管是歷史學家、經濟學家、國防專家還是政治科學家都很難否認，以美國的綜合國力來看，短期之內不管是中國、俄羅斯或者歐洲任何一個國家仍難以望其項背。而台灣由於與中國之間特殊的歷史因素，至今兩邊仍處於緊張關係，幾十年來台灣要是沒有美國在台海牽制中國，台灣很可能早就不是今天這個樣子。在台灣持任何史觀或有不同政治立場者多會認同，美國的一舉一動對台灣影響深遠。據此，作者很訝異台灣產官學界往往只以美國的外交決策來看待美國，而不以美國人最在乎的內政來看待美國。數十年來美國各項民調顯示，美國人最在乎的不是外交，前幾名通常是經濟、健保、槍枝等問題，不然就是種族衝突等議題。不以美國內政出發來看待美國，就容易落入台灣人用自己的想像來期待美國的錯覺。

　　也許是因為美國政府與政治太過龐雜，台灣已經好久沒有一本由台灣學者寫出來的美政教科書了，這當然也與留美學人少有專攻美國政治者有關。作者從2003年就讀碩士開始，即將美國政治當成主要研究領域，一直到了2007年在母校University of Nebraska at Lincoln教授第一門美政課程，即下定決心要一輩子碰美政。回台任教十多年，作者也持續開設美政課程，每四年的美國總統大選也總是蒐集方方面面美政資料最好的時機點。而這一本美政教科書的誕生，正是作者累積了十多年資料之大成，也是這些年來從歷史、社會、制度、經濟到軍事等不同角度分析美政之大成。本書與直接從美國本地學者所寫的「美國政府與政治」翻譯而來的教科書有許多不同。

　　第一、本書由中文母語使用者撰寫，許多的詞彙都是在地化與符合中文表達方式的，不像是英文教科書直接翻成中文那樣的拗口，在中文語言的介面下，讀者更能身歷其境。

　　第二、本書在不少章節強調台灣與美國的連結，也多少談到台裔美國人在美國的生命經驗，用許多台灣人或者華人熟悉的視角來理解美國。包括教育觀與理財觀，讓台灣視角能夠作為理解美國政治的起點。

　　第三、本書的撰寫適逢川普總統執政時期，這一號異常爭議的總統，儘管美國國內的選民對他愛恨交織，但也不可否認川普政府尤其是其國務卿龐貝奧對台灣非常好，短短四年內讓台美之間的軍事、經濟甚至是政治交流達到一個前所未有的高峰，本文有在這方面的著墨。

　　第四、本書有不少第一手資料，尤其附錄中也有作者親自至中西部白人小鎮的第一手觀察，讓我們可以理解美國種族之間的嫌隙與裂痕為何如此難以修補？同時也可以知道什麼叫做「真正的美國精神」。「只論白人」在今日美國已經不是政治正確了，但是「只論白人」的心態的確還是存在於美國的許多角落，這樣的心態也涉及到黑白間、白人與原住民或白人與拉丁裔之間的歧視與資源爭奪的問題。

　　第五、值得說明的是，為了要讓華文讀者比較清楚作者所指涉的對象是誰，所以必須要犧牲掉一些美語使用時的政治正確。在美語中一般不會稱呼原住民（Native Americans）為印地安人（American Indians），但部分華文讀者可能不清楚原住民指的就是居住在美國已經好幾個世代的印地安人。另外，美語中也不太會直指非裔（African Americans）為黑人（blacks），比較文雅的說法是非裔，但可能同樣容易造成華文讀者在對象想像上的困難。因此本書會在印地安人／原住民、黑人／非裔之間的用詞視情況交替使用，但絕無貶抑之意。

　　最後，本書所含括的美政議題，不僅在美國政府（政府體制），也在美國政治（社會議題）面向，可以說一般美國政治會有的議題本書皆一網打盡。對於準備國家考試與研究所考試者來說，他們能在本書找到所需資訊。對於想了解美國的一般讀者，也能將本書當成故事書來閱讀，而不會覺得無趣。對於在台灣對美的智庫與政府人員來說，這本書提供了完整的美國政府運作的知識。而這也是作者當時在設想與撰寫此書的主要目標，希望能夠深入淺出，鉅細靡遺的滿足各方需要。