第一章 緒論
第一節、研究緣起、主旨、目的與重要性
一、研究緣起與主旨
我國地方自治的憲政制度發展史，是從威權體制逐步邁向地方分權、地方自治的階段，並且賦予地方自治一定的重視，這個演變的過程，始於民國39年發布台灣省各縣市實施地方自治綱要，以行政命令作為中央對地方進行自治監督的依據，到了民國81年修憲，以及邁向法制化（1987-1994）、自治二法（1994-1999）及地方制度法（1999-）四個時期，也確認省、縣均是自治法人，從而任何有關法人的權利與義務，必須依循法律保留原則，不由中央自治監督機關以行政命令恣意為之，甚或應該提供地方政府國政參與的空間。綜言之，地方自治，以及自治監督的本質，是自治的必然對應，但不應該壓制地方，而且與直接接管、控制與監護以取代其意見不同。而是應該充滿體諒性的諮詢、助長與保護，以及促成與輔助，旨在強化地方決斷力及自我責任（黃錦堂，2002：43）。
除法律層面的演進之外，於中央與地方動態關係方面，自2010年12月25日起，臺中、臺南、高雄市、縣合併升格成為直轄市，新北市從準直轄市升格為直轄市，連同臺北市成為「五都」。再加上行政院於2013年1月3日審查通過桃園縣改制為直轄市，將於2014年12月25日縣市長選舉後升格為第六都，希望帶動桃竹苗等周邊區域的發展，標誌著都會治理、區域治理的形成。
然而，從2010年到2012年，五都改制經過2年多，除了只是「鄉鎮市長官派」型態，面臨的實際問題包括「土地管轄的本位主義引發衝突」、「政黨屬性不同造成衝突」、「稅源和財政負擔的衝突」、「法規不明且各行其是」、「都市規劃問題」和「鄰避現象居民不易溝通」（陳立剛、李長晏，2003；趙永茂，2008）。我國地方自治一方面面臨合併縣市內部磨合，另一方面五個直轄市與鄰近縣市也將產生新的跨域事務，都會治理或是區域治理面臨新的挑戰（李長晏等，2011；曾淑娟，2008；李長晏與曾淑娟，2009；裴晉國等，2010）。
