序
南海議題近年來成為眾所矚目焦點，主要原因在於其地緣戰略的關鍵位置與國際強權間的競爭關係。在地緣戰略位置上，南海連結印度洋與西太平洋，地處印太區域的樞紐，同時是全球貿易海上運輸要道。在國際強權競爭上，中共透過逐步擴張策略，展現其控制南海的野心與能力，但此面臨以美國為首西方國家的強烈抵制。南海周遭國家為捍衛其領土主權及相關權益，並確保在大國競爭下話語權，一方面透過東協區域組織機制，以集體力量反制中國，另方面則透過權力平衡與避險策略，遊走中國與美國等列強之間。這使得南海安全問題，呈現多元而複雜的態勢。
台灣身為南海的主權聲索國之一，目前也有效地控制東沙群島與南沙的太平島及中洲礁，但由於中共干涉阻撓，台灣被排除於南海相關國際談判之外。北京希望透過「兩岸合作」方式共同處理南海問題，但其背後有矮化我國家主權與分化台美關係的統戰陰謀，因此夙為我方所堅拒。目前政府處理南海的原則有四：依據《聯合國海洋法公約》和平解決、台灣應納入多邊爭端解決機制、確保南海自由航行權、擱置爭議共同保護與開發南海資源。對我國而言，南海的戰略利益事涉國家主權、海域航道安全與資源開發，因此儘管台灣在處理南海議題上，面臨諸多限制與威脅，例如北京對我東沙群島虎視眈眈，但我們不能在南海缺席，以避免在南海議題遭邊緣化。大家應集思廣益，充分發揮我方目前於南海管控區域之戰略價值，並藉此作為與國際社會接軌的重要橋梁。
財團法人國防安全研究院成立宗旨在於「增進國防安全研究與分析，提供專業政策資訊與諮詢，拓展國防事務交流與合作，促進國際戰略溝通與對話」。有鑑於南海安全事務，不僅與台灣國家安全息息相關，更是當前國際安全的關鍵議題，因此於本書，特別委由本院與院外對南海議題學有所長的專家，在兼顧理論介紹、實務分析與政策建議下，透過多元的觀點分別進行撰寫論文，以加深國內對南海安全議題的認識與研究。希望藉由此書的出版，瞭解南海安全情勢的變化、國際戰略態勢以及台灣國家安全可能面對的機遇與挑戰，進而促使國際社會重視我國在南海所應有的戰略價值，以善盡本院身為國家智庫之職責。
陸軍一級上將 國防安全研究院 董事長
霍守業
中華民國109年12月22日
