彩券、博彩與公益：運動彩券篇

序  i

Chapter 1  前  言 1
壹、運動彩券發行的前因、動機與背景 2
貳、第一屆運動彩券發行「先天不足、後天失調」 4
參、第二屆運動彩券發行「漸入佳境、否極泰來」 7
肆、運動彩券發行的「國際觀」向全世界取經 11
伍、運動彩券未來發行「有甜有苦、挑戰艱鉅」 13

Chapter 2  台灣運動彩券發行先期規劃（2002∼2007） 25
壹、催生台灣發行運動彩券 26
貳、研擬發行運動彩券需求規範  51
參、評估發行運動彩券對社會經濟影響  75

Chapter 3  第一屆運動彩券的發行（2008∼2013） 109
壹、運動彩券對我國職業棒球運動發展之影響  110
貳、籌劃第二屆運動彩券專業發行機構  114

Chapter 4  第二屆運動彩券的發行（2014∼2023） 139
壹、研擬發行「境外」賽馬運動彩券  140
貳、培養（訓）運動彩券經銷商專業知能及人才  166
參、運動彩券發行政策檢討、分析  191
肆、 參訪英國、新加坡、日本及澳大利亞等國可供借鏡之處  214

Chapter 5  第三屆運動彩券的發行（2024∼）  249
壹、第三屆發行遴選規劃及相關議題 250
貳、系統動態觀點探討台灣運動彩券發行與經銷模式 271

參考文獻   287

 

序

　　台灣自2008年5月2日發行運動彩券以來，總共銷售金額達3,190億元，為政府創造盈餘319億元，並為運動發展基金創造超過百億元的數字，而且現在平均每年能為政府創造盈餘為40億元。其中，第一屆運動彩券的發行（自2008年5月2日起到2013年12月31日止）為期六年運動彩券銷售金額達771.07億元，平均每年銷售金額為128.51億元，到了第二屆運動彩券的發行（2014年1月1日起至2023年12月31日止）為期十年由威剛公司擔任運動彩券發行機構，並且和中國信託商業銀行共同出資成立「台灣運動彩券公司」負責營運，從2014年運動彩券銷售金額為240.48億元，到2018年達到高峰434億元，到去年2020年為止七年的發行期間，運動彩券銷售金額總計2,419.58億元，平均每年銷售金額345億元之多，同時遴選出1,500家運動彩券經銷商，創造9,000個工作機會，可以說運動彩券的發行，政府體育主管機關是最大的贏家，充沛的體育發展基金，帶來2018年印尼雅加達亞運由於選手包機締造出非常好的比賽成績，目前國家體育運動訓練中心，由於運動發展基金的挹注，奧運選手的培訓得以享受四星級的培訓待遇，相信對今年奧運奪標，預期也會帶來不錯的比賽成績。

　　本人撰寫《彩券、博彩與公益──運動彩券篇》書籍是「彩券、博彩與公益」系列叢書之一，書名的訂定主要是台灣在博彩產業的合法化歷程中，目前只有博彩產業中的公益彩券和運動彩券合法化地營運，而包括觀光賭場等其他博彩事業均尚未合法化，但它並不代表未來沒有合法化的可能。因此，本書的名稱類似2007年本人在本校成立「台灣彩券與博彩研究中心」，同時列入彩券（包括公益彩券和運動彩券）與博彩兩項。再者，彩券與博彩其推動產業發展的動機和目的，也都是在追求公益的目標，後續我們將會分別闡述，也就是說推動博彩產業的發展是具有正當性的，這也就是為什麼世界各國都如火如荼在發展當中，而且似乎呈現越是進步的國家，其博彩產業的發展越加蓬勃。

　　出版本書主要目的是希望把本人多年來鑽研和參與台灣運動彩券的參與規劃和研究成果做一完整的彙集，畢竟在台灣從事此項彩券專業領域研究的人員非常稀少，本人算是最早也是最長時間研究運動彩券的台灣學者，舉凡所有關於政府部門在運動彩券發行的政策規劃和建議、國外運動彩券的參訪與交流、各類型國內外運動彩券研討會的發表、國內外媒體的採訪、多次運動彩券發行機構的遴選、運動彩券文章的發表，本人幾乎無役不與，也因此實有必要把人生畢生研究運動彩券的成果和心得保存下來，為台灣社會留下一些難得的運動彩券的資料，以供後續有興趣於運動彩券研究的人士參考，因此為現在和未來的研究運動彩券的人員可以提供了台灣運動彩券發行的過去、現在與未來，所有重要史料，非常具有意義。

　　本人開始接觸運動彩券是起源於2001年，當時的行政院體育委員會為了我中華選手能夠奧運奪標，為了推動運動產業的發展，召開了一項專家學者座談會，本人於會中建議可以協助行政院體育委員會發行運動彩券以籌措體育和運動發展所需要的龐大經費，後來在隔年行政院體育委員會召開「全國體育發展會議」，把運動彩券發行列為重要的討論議題之一，本人當時邀請韓國和日本的運動發行專家來台北指導，從而奠定了我體育目的事業主管機關希望發行運動彩券以籌措體育發展所需經費的遠大目標，此後為了協助政府規劃運動彩券的發行，本人開始參與行政院體育委員會所補助的專題研究計畫，先後參訪了世界各國，參訪的國家和機構包括中國大陸國家體育總局體育彩票管理中心、香港馬會、日本中央賽馬會、競艇和競輪協會、英國運動彩券四大通路商、義大利運動彩券發行機構、希臘運動彩券發行機構、澳大利亞維多利亞省運動彩券發行機構以及新加坡賽馬會等等，特別是參觀香港馬會開放賽馬投注和足球彩票的運動投注，為初期的研究提供了寶貴的經驗，那就是因為歐洲足球的投注牽涉到時差的問題，因此開放虛擬投注將是台灣推行運動彩券所必須採行的方式，在當時，香港足球投注近三分之二的業績來自虛擬投注（其中包括電話和網路投注兩者），一系列的跨國研究對我國提供了寶貴的參考經驗，這也讓台灣運動彩券得以於2008年11月11日開放虛擬投注，但是我也深深瞭解各國的國情並不相同，我們還是必須訂定一個適合我國國情的運動彩券發展模式。

　　2007年當時的行政院長蘇貞昌政策決定台灣可以發行運動彩券，在當時台灣缺乏發行運動彩券經驗的機構和廠商，所以所有企圖競標的國內廠商和機構必須找尋國外的專業合作夥伴，最後經過公開競標第一屆運動彩券發行機構由台北富邦銀行和香港馬會的競標團隊得標，並由兩者合資成立的「運彩科技公司」負責營運，畢竟由於新手上路以及運彩發行籌備的時間過於倉促，因此第一年2008年運動彩券銷售只有52.28億元，2009年之後銷售雖有增加，但可惜2012年「運彩科技公司」負責賠率管理的主管發生舞弊事件，造成運動彩券的發行第一次面臨重大危機，本人在當時積極協助當時的行政院體育委員會化解危機，把它對運動彩券發生的損害降到最低。

　　從2014年起，第二屆運動彩券的發行到目前為止漸入佳境，銷售金額相當亮麗，即使在2020年全球疫情大爆發之際，「台灣運動彩券公司」仍然締造出405億運動彩券銷售的佳績，的確令人刮目相看。運動彩券發行以來，本人一方面負責運動彩券發行的規劃，其中包括2011年「運動彩券專業發行機構籌劃」和2018年起為期四年之「第三屆運動彩券發行規劃（第一期跟第二期）」研究案，對於運動彩券發行機構的組織型態公開競標的各項遊戲規則、制度面的探討、獎金支出率的探討等等做全面性的檢討與改進，希望為運動彩券的發行提供最佳的環境。另一方面，本人也擔任運動彩券督導小組委員，定期參與運動彩券的相關會議，適時對運動彩券的發行提供良善的建議。

　　把本人所從事「運動彩券發行的過去、現在和未來」做一完整的整理，一方面可提供未來研究者完整的史料，另一方面對於從事運動彩券業務的政府官員、發行機構的員工、從事運動彩券事業的各個公司行號均有相當的參考價值。鑑往知來，期望未來更多的人投注運動彩券相關的研究，也期待運動彩券的發行能夠更上一層樓，希望本書的出版能對運動彩券的發展帶來正面的助益。

　　當然本書之所以能夠完成出版，除了是把本人多年來所撰寫的運動彩券文章、完成的運動彩券研究報告，以及個人對運動彩券的研究觀察和心得彙集成書外，感謝指導博士生張家揚不辭辛勞的編輯，更要感謝一路以來共同為推動運動彩券發行的各方人士，包括運動彩券發行的主管機關和政府官員、運動彩券發行機構，以及運動彩券民間團體與個人等。當然本書的出版要特別感謝揚智文化公司的負責人葉忠賢總經理的大力支持，葉總經理長期耕耘出版事業，澎湖博弈公投期間，更熱心協助出版多本博弈類相關專業書籍，令人感佩。同時也要感謝閻富萍總編輯和編輯團隊的專業和努力，戰戰兢兢，才讓本書得以順利出版。整體而言，運動彩券的發行能夠成長與茁壯就是許多志同道合人士大家長期共同努力的結果，盼望爾後大家再接再厲，共同為運動彩券更美好的未來貢獻心力。