推薦序
張善政
《國家為什麼會成功》是一本篇幅可觀，超過四百頁的書。我接到撰寫推薦序的邀請，心理壓力自不待言。對這樣篇幅的書，我習慣上是先看最後一章結論，再決定這本書值得細讀的章節。結果欲罷不能，很快瀏覽了大半。
欲罷不能，是因為一邊讀、一邊心驚肉跳，覺得看似書中都是在介紹其他國家，可是處處也都在暗指我們台灣的困境與問題。另一方面，也不止是指出問題，這書也在提示我們國家應該努力的方向與路徑。
最該看這本書的，應該是上從總統、下到各部會首長的官員，以及任何有意角逐政治職位的人。但是，也不能只期待官員自發性的改變。我們一般民眾，常對國內各種政經局面抱持不滿意的批評態度。這些批評，是客觀有所本，還是基於意識形態？這本書也可以用來喚醒我們對台灣政治與民主發展的認知，也就是說，我們民眾應該秉持什麼心態與原則，來要求我們政府的行事準則？如何客觀看待、評斷我們政府的表現？
這本書介紹的，都是某些國家成功處理棘手問題的案例。有先進的美加、我們鄰近的星、韓和印尼。但最令人意外的，卻是我們不熟悉而印象中覺得很落後的非洲波札那。如果想像中這樣落後的國家都可以成功，我們台灣就沒有道理不成功啊！
對照當今許多國內的局面，我尤其對書中介紹的幾個觀念，有很深的感觸與迴響：
一、愛默生（Ralph Emerson）曾說：「愚昧的堅持，是心胸狹隘者揮之不去的心魔。只有那些目光如豆的政客、哲人與教士才會將它奉為聖旨。」
但是，什麼是愚昧的堅持，什麼是睿智的堅持？我們希望當政者有足夠智慧來判別。
二、愛默生創造了「實用主義」，就是開放心胸尋找解決方法，不讓任何黨派、部族、門閥或習俗阻撓搜尋之路。實用主義要成功，要有「無所不包的多元異質性」。
所以，多元與包容，不被意識形態綁架，是務實解決問題的成功要素。
三、只有在重大危機期間，非傳統的候選人才有可能成為這個城市的市長（指九一一事件以後的紐約市長），因為只有在災難與迫在眉睫的緊急狀況，才能使當權者撇開日常政治與傳統決策，展現創意，從「非常大」的大處找出解決辦法。
那麼，台灣目前有沒有重大危機？有沒有機會出現非傳統、做事由大處著眼的人物？台灣是否正在期待這樣的人物出現？
四、需要建立治理規範，避免領導人過分的理想主義，而忽略了「人會做壞事」的現實。
我們政府有沒有在執政時，有意無意已經超越法律、人權規範界線的疑慮？
五、改革要是漸進式、符合人道的。領導人面對過去不公不義，要放棄報復的意念，免得欲速則不達。不畏艱辛去訂定新的價值觀共識，才能替國家打下安定發展的基礎。
所以，我們的轉型正義，做法有沒有落入這樣的盲點？
看完這幾點，讀者們有沒有與我一樣「心驚肉跳」的感覺，好像都在暗指台灣？
通常一個人不容易面對與接受他人對自己的指責。如果能讓一個人藉由觸類旁通的機會先放下戒心看到他例，再來想到反省自己，可以說是最高招的勸說技術。對於我們來說，這本書沒有用台灣當案例，是件好事。因為這樣，大家可以坐下來客觀安心閱讀，不擔心有被批評的機會而先建起防禦之牆，排斥這本書。
接下來就是看我們讀者的智慧。有人看完本書後只是覺得看完一本近代政治改革史，有人看完則是體會到真正能名留青史的為政之道，或是體會能良性驅動政府走上長治久安的永續民主機制。親愛的讀者，您希望自己是上面哪一種人呢？
（本文作者為行政院前院長）
