認識聯合國

序

　　身為一個在聯合國工作的通訊記者，讓我有機會得以直接接觸世上最受矚目，也是最重要的組織。世上再也找不出另一個地方，可以看見各國的外交人員、官員與專家齊聚一堂，討論當今的重大挑戰；所做的決策還能影響世人長遠的未來，解除國際和平與安全的威脅，提升人權，打擊貧窮與疾病，以及降低國際恐怖主義與大規模毀滅性武器擴散所帶來的風險，這些是聯合國在一年之內能處理的大事。

　　在聯合國將一天的決策交付表決之前，先要設定議程，外交官與團隊也要做好準備。爭論多半在很少人看見的幕後上演，公開呈現的是優雅的演出。很多局外人看見優雅的表演就信以為真，不再多想。我寫這本書，是給那些想要知道更多，想了解談判如何形成決策，決策又有多大的機率能帶來持久的影響的人看。書中的內容是根據我個人的觀察，還有聯合國內部人士的經驗談與評論所寫成。

　　變動的世界

　　世界不斷改變，聯合國也跟著改變。隨著危機的數量激增，聯合國的工作內容也大為增加。在近年爆發的幾個危機，我們經常發現聯合國安理會分裂成兩個陣營；一邊是美國與盟國，另一邊則是俄國與中國，兩邊爭論著怎樣才是最理想的解決之道，最明顯的例子是持續了好幾年的敘利亞內戰。同樣的道理，幾個大國常常聯合呼籲要增加聯合國的維和部隊，也想把人權議題納入維和部隊的工作範圍。聯合國的會員國愈來愈重視人權，認為人權是保障各國國內和平的關鍵，也是聯合國推動社會與經濟發展的關鍵。此外，也有人要求聯合國大幅增加人道救援的次數，救助那些遭受武裝衝突，以及海嘯、飢荒等天災影響的人民。世人愈來愈擔憂國際恐怖主義，以及核武與化學武器擴散的威脅。聯合國對抗恐怖份子的態度比以往積極，也使自己在過程當中成為恐怖攻擊的目標。其他像是氣候變遷之類的全球議題，也逐漸受到世人與聯合國重視。聯合國的總預算也因此迅速攀升。

　　新的版本

　　很高興耶魯大學出版社能給我機會更新二版的內容，發表全新的第三版。我一展開修訂更新的工作，馬上就發現聯合國內外的世界，從二〇〇九年到現在不過短短數年，改變卻是如此之大，我不得不重新思考許多章節，也撰寫新的章節，探討新的國際政治局勢、人道援助、永續的社會與經濟發展，以及聯合國在世界各國居中協調，制訂規範的重要性。我為了寫書做功課，又多訪問了幾位聯合國內部人士，每一位對於聯合國都有不同的認識與體會。希望新增的這些聲音，能帶給這本書更多元的視野，更豐富的知識，以及更深層的見解。

　　儘管聯合國內外的世界變遷甚劇，聯合國仍然是世界主要的多邊論壇，也是協調各國處理共同問題的平台。這本書從不同主題切入，剖析聯合國的運作方式，包括聯合國的組織架構、指導原則以及主要職能。書中首先介紹聯合國的歷史沿革，緊接著是聯合國的執行長，也就是聯合國祕書長，接著探討新的全球政治情勢。後續的章節主題分別是美國駐聯合國大使，聯合國最著名的「主要機構」，包括安理會，還有安理會的維和行動，以及聯合國大會。然後帶領讀者到聯合國村展開非正式參訪，一窺世界各國外交官所居住的紐約市的小小角落。此外，有幾個章節則是探討全球議題，例如國際恐怖主義、核武擴增、人權、國家保護責任以及氣候變遷。其他章節則是聚焦在聯合國眾多的機關與計畫，涵蓋社會與經濟發展、災民救助、消滅疾病，減少毒品交易等各種領域的工作。最後的幾個章節則是探討聯合國的改革與財務的現況，尾聲是一位聯合國內部人士回憶剛開始在聯合國工作的經歷。當時的他要照料幾千名的越南「海上難民」，亦即在一九七〇年代越南赤化之後，逃離家鄉的越南人民。

　　面臨迅速又猛烈的變遷，我們必須思考，一個七十年前成立的國際組織，置身在七十年後截然不同的世界，要如何繼續發揮效能，符合現代的需求，更不用說還必須順應未來的趨勢。這是聯合國所面臨最大的挑戰，也是聯合國各單位的官員、會員國的外交官，以及許多從旁監督觀察聯合國的專家們，對聯合國的共同要求。大多數人相信聯合國有能力匡正自身缺失，克服新時代的挑戰，但當然也有人不這麼想。希望讀者看完這本書，能對聯合國的現狀與未來展望有一些想法。