能源法導論

推薦序／陳春生
前　言／Raphael J. Heffron
致　謝／Raphael J. Heffron
作者簡介
獻給我的島嶼Le haghaidh mo h-oileán──能源法導論譯者導讀／楊宗翰

Chapter 1　能源法是什麼？
　1.1　導論：能源法是什麼？／1
　1.2　本書的範圍／4
　1.3　能源法的核心要素／5
　　1.3.1　能源法律與政策三角／5
　　1.3.2　能源法的立法者／6
　　1.3.3　能源法與政策機構／9
　　1.3.4　對能源法的外在影響／11
　　1.3.5　能源法變革的國際趨力／13
　　1.3.6　能源法變革的國家趨力／14
　　1.3.7　能源法變革的地方／個人理論／18
　　1.3.8　結　論／19
　　1.3.9　最後的思考／20
　1.4 推薦閱讀／20

Chapter 2　不同層級的能源法
　2.1　國際能源法／23
　　2.1.1　導　論／23
　　2.1.2　為判決之法院／26
　　2.1.3　國際法的要素／27
　　2.1.4　針對個別能源種類的國際能源法／29
　　2.1.5　國際能源法的執行／31
　　2.1.6　國際能源法與國家能源法的連結／33
　　2.1.7　最後的思考／33
　2.2　國家能源法／33
　　2.2.1　各國的能源需求／33
　　2.2.2　國家能源法與政策的三個案例／34
　　2.2.3　國家能源法的形成／37
　　2.2.4　能源與電力配比／39
　　2.2.5　能源融資v.s.污染控制／40
　　2.2.6　能源廢棄物管理規範／43
　　2.2.7　國家能源法與地方能源法的連結／45
　　2.2.8　最後的思考／46
　2.3　地方能源法／46
　　2.3.1　各地方的能源需求／46
　　2.3.2　能源基礎建設選址／48
　　2.3.3　地方能源法的發展與其他法律議題簡介／48
　　2.3.4　地方的參與者：誰具有重要影響力？／49
　　2.3.5　阿胡斯公約／51
　　2.3.6　能源基礎建設：新的興建實務／52
　　2.3.7　地方能源法與能源政策概念的連結／52
　　2.3.8　最後的思考／53
　2.4　推薦閱讀／53

Chapter 3　能源法的議題
　3.1　能源政策的概念／57
　　3.1.1　電力政策／57
　　3.1.2　競爭政策與能源種類／58
　　3.1.3　能源廢棄物管理政策／60
　　3.1.4　空間規劃政策／61
　　3.1.5　能源安全／62
　　3.1.6　國家能源政策／64
　　3.1.7　國際能源政策／65
　　3.1.8　自然與文化遺跡政策／66
　　3.1.9　環境政策／67
　　3.1.10　能源政策概念的重要性／68
　　3.1.11　能源法與環境法的關係／69
　　3.1.12　最後的思考／71
　3.2　化石能源法／71
　　3.2.1　導　論／71
　　3.2.2　天然氣與頁岩氣／72
　　3.2.3　石　油／73
　　3.2.4　煤　炭／75
　　3.2.5　最後的思考／77
　3.3　低碳能源法／78
　　3.3.1　風　力／78
　　3.3.2　核　能／79
　　3.3.3　水　力／82
　　3.3.4　太陽能／84
　　3.3.5　其他低碳能源／85
　　3.3.6　最後的思考／87
　3.4　推薦閱讀／87

Chapter 4　能源法研究與結論
　4.1　能源法的比較研究／91
　　4.1.1　導論：比較能源法研究／91
　　4.1.2　能源法與歐盟執委會／91
　　4.1.3　能源法與美國聯邦機關／92
　　4.1.4　歐盟與美國對世界各國能源法的影響／93
　　4.1.5　聯邦與州／會員國間能源法之差異／94
　　4.1.6　五國能源法之簡要分析／95
　　4.1.7　最後的思考／101
　4.2　能源判例法／101
　　4.2.1　能源判例法：以歐盟為例／101
　　4.2.2　各國能源法判例／106
　　4.2.3　最後的思考／110
　4.3　結論──展望未來／110
　　4.3.1　全球的進展／110
　　4.3.2　能源法的力量／111
　　4.3.3　其他特殊領域之能源立法／113
　　4.3.4　結　論／115
　　4.3.5　最後的思考／116
　4.4　推薦閱讀／116
 

前言

　　這本篇幅精簡的《能源法導論》，目的是向讀者們扼要介紹能源法這個科目。本書所設想的閱讀對象，不僅限於學習能源法的學生，而是為了廣泛的全球讀者，如：地理學者、社會科學家，以及理工背景者等。本書也適合為許多不同領域的實務工作者，提供能源法此一科目的完整概述。

　　本書的主要內容，在於闡述能源法背後的核心原則與制度邏輯。因此，來自全球各地的讀者，相信都能藉由本書的導引，進一步去思考自己國家的能源法制。本書特別著重於介紹歐盟與美國的能源法，因為它們可以代表當代較為先進與創新的能源法制。但是本書也涵蓋了全球許多不同國家的立法例，這些立法例都可以作為我們未來思考、設計良好能源法制的參考範例。

　　對於想要獲得此領域更深入知識的讀者，本書將僅能作為一個入門的導論，或是從事研究的起點。這些讀者可以參考本書中所推薦的進一步閱讀資料。在本書的每一章結尾處，都附有該章的參考文獻，以及推薦讀者進一步閱讀的研究期刊與書目。而這些參考書目，我也於2017年繁體中文版於台灣出版時，特別進行了部分更新，它們同時適合學術研究者與實務工作者作為參考。

　　而對於能源法入門的讀者而言，本書簡介了一個尚處在發展階段的法律領域。本書期望呈現能源領域內的法律議題與挑戰，以及能源法對於追求一個更好的世界與未來的人類世代，可以產生哪些貢獻。此外，我特別感到高興，本書將被翻譯成繁體中文並於台灣出版。希望這本書的出版，能帶給台灣現有的、或新世代的能源法研究者更多機會，並一同來閱讀、學習這個持續發生影響力的法律領域。
推薦序

　　有機會比讀者們早一步拜讀英國Raphael J. Heffron教授所著，而由楊宗翰博士所翻譯之「能源法導論」一書，很高興也很榮幸。

　　本書所設定的對象不只限於學習能源法的學生，也適合於廣泛的全球讀者，例如地理學者、社會科學者及具理工背景者。本導論的主要內容，在於闡述能源法背後的核心原則與制度邏輯，也涵蓋許多不同國家的立法例，如歐盟與美國的能源法。而譯者楊博士指出，本書值得推薦的特色在於Heffron教授嘗試以最精簡的篇幅，向讀者介紹能源法的核心內涵，且能提供讀者幾套實用清晰的「思考分析架構」，可用來觀察當代變遷快速、多元交錯能源與氣候議題，且得以協助讀者獨立開展自己的能源法研究，本書也充分呈現英國教育崇尚獨立思考之風格，誠非虛言。

　　吾人談及能源法之前，首須理解能源；而談論能源之前須先了解「能量」與「功」的概念。能量在物理學上的定義是可以作功的能力（所謂功，指施予力量使物體產生位移，即是對物體作功。當一個作用力克服了阻力，並使物體在作用力方向移動時，就是作功）；而產生能量的來源就是能源。所謂能源法，廣義的說，乃指關於能源的法總稱。而依Raphael J. Heffron教授的說法，能源法關心的是能源資源的管理，從此角度，能源法係關於能源資源管理的法律。而從能源政策、能源安全以及氣候變遷與環境保護角度，能源之開發利用，不只是內國問題，且為全球性的重要議題。

　　有學者認為，能源、秩序與人性三者，乃人類文明進化之支柱。能源之利用使人類之文明加速發展，自不待言，但能源之利用須與秩序、人性保持平衡。而此三者如何平衡？也許老子思想可提供思考。老子云，我有三寶，持而保之，一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先。從現代之角度或可如此闡釋，關於「人性」，人類社會不分種族、宗教、文化，人與人間國與國間之互動，須求之以「慈」；對於「能源」，其開發與利用，須處之以「儉」，不應任意揮霍、浪費；對於自然生態與宇宙環境之「秩序」，吾人於發展科技，改善人類生活之餘，必須考慮人類進化是否來得及適應，否則寧可放慢腳步，亦即科技之運用不可冒進，以免走向萬劫不復之地，此即所謂「不敢為天下先」。

　　我國2017年電業法修正，明定2025年達到非核家園目標，對此行政院設定2025年的「能源配比」是燃煤電廠30%、天然氣發電50%，以及再生能源20%，顯示我國目前亦往低碳之能源轉型政策邁進。楊博士本書之翻譯，一氣呵成，已接近信、達、雅之境地，應有助於更多我國學界與實務界的專家、學者及學子，投入能源法領域之探討與研究，此將為國家社會之福，故樂為之序。