反迫遷手冊

感謝名單　004

總論
前言：為什麼會有這本書　007
居住權是什麼？　009
迫遷與空間計畫法制　013
如何組織自救會？　019

土地徵收
緣起：浮濫徵收的成因與反徵收的意義　025
如何面對土地徵收？　029

市地重劃
緣起：市地重劃的沉痾　039
如何面對市地重劃？　047

都市更新
緣起：找回都市更新的民主治理　063
如何面對都市更新？　068

非正規住居
緣起：非正規住居的歷史成因與權利　081
非正規住居如何面對迫遷？　086

遊民
緣起：社會製造的流離─談遊民的成因與生存處境　103
我是遊民，該如何自保？　108

附錄
附錄一、延伸閱讀　115
附錄二、公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法　118
附錄三、「採訪通知」範例　120
附錄四、「新聞稿」範例　122
 

前言

為什麼會有這本書？

　　「安居樂業」是生活的基石。從人權的角度來看，「安居」指的就是居住權。隨著社會的富裕，對在台灣生活的多數人而言，擁有合宜合法的住居，或許已是稀鬆平常之事；但也仍有許多人，無法享受這樣的基本權利。遭到迫遷的人們，經常得面對財團或國家公權力的威脅利誘，生活被分解得支離破碎，甚至影響到生理和心理健康。這些人可能是比較倒楣被財團覬覦家產，或因不諳法律以為自己住的地方合法；另外還有人則是連家都沒有，僅僅因為某些政客的作秀需求，就在寒冷的冬夜被潑水伺候。

　　迫遷與居住權的議題，近年來愈來愈受大眾關注。除了知名的苗栗大埔、台北士林王家案以外，還有許許多多的個案，他們的痛苦鮮少被鎂光燈捕捉。為了讓社會大眾了解他們的處境，也因應2013 年首次舉行的「國家人權報告國際審查」，許多關注居住權的公民團體串聯起來，建立發聲管道、分享抗爭經驗，並推動制度改革。這本書，就是這次集結下的一份成果；我們希望匯聚各方經驗，盡可能給予現在以及未來正面臨迫遷的人們，一些精神上的支持與技術上的援助。

　　雖然我國《憲法》並未將「居住權」列為基本權利之一，但許多人不知道的是，根據2009 年通過的聯合國兩公約施行法，「居住權」已經是法律所保障的權利。儘管司法實務上，居住權現階段還很少被引用，但我們相信隨著時代進步，未來正面的判決會愈來愈多。然而，司法救濟不見得能解決被迫遷者的燃眉之急。這本書希望帶給讀者的，就是能懂得如何在面對迫遷時自助助人。惟有透過公民社會的集結與鞭策，才有機會推動國家體制往進步的方向前進。

　　《反迫遷手冊》一書的架構，圍繞著當前居住權問題的五大制度根源──土地徵收、市地重劃、都市更新、非正規住居、遊民─而開展。在這五個章節中，我們一方面在其「緣起」介紹制度的形成背景，另一方面在「如何面對」的部分，提供讀者防身的教戰守則；若你是受到迫遷威脅的住戶，可以直接閱讀這個部分。而在一開始的「總論」裡，我們簡要介紹居住權、空間規劃以及社區組織的基本概念，提供給有興趣的讀者自行參閱。透過這樣的規劃，我們希望不管是被迫遷的當事人、協助個案的工作者、對制度有興趣的研究者或是社會大眾，都能夠從這本手冊取得需要的資訊。